商务部协作司担任人解读《对外投资立案(核准)申报暂行办法》

2018-02-24   

  2018年1月25日,商务部、人平易近银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局合营发布了《对外投资立案(核准)申报暂行办法》(商合发[2018]24号,以下简称《办法》)。为懂得《办法》有关情况,针对社会各界关怀的重要成绩,记者采访了商务部协作司担任人。

  问:一、请简介一下《办法》出台的背景。

  党的十八大年夜以来,商务部卖力贯彻落实党中心、国务院决定计划安排,保持稳中求进总基调,稳定建立创新、调和、绿色、开放、共享的新生长理念,牢牢环绕“一带一路”扶植,实在推动对外投资范畴各项任务,一方面简政放权,推动对外投资便利化,另外一方面防备风险,确保对外投资安康有序展开。五年来,对外投资成效明显,跻身对外投资大年夜国行列。我国对外投资流量已持续两年位居世界第2位,存量跃升至第6位。对外投资构造进一步优化。化工、电力、机械人等实体经济和新兴家当范畴对外投资增多,办事国际经济生长感化日趋明显。境外中资企业经济效益持续向好。根据商务部统计,今朝盈利和持平的境外中资企业占比逾越70%。深化我与世界各国互利协作。境外中资企业完成年均境外征税279亿美元,年均雇佣外方员工超100万人。

  但同时也应看我国对外投资范畴还存在一些体系体例性制度性的成绩和妨碍,在必定程度上制约了对外投资的生长。如:重事前、轻事中过后的管理形式还没有有明显改不雅;监管协力还没有有效构成;当部分分监管才能和程度与企业对外投资方法多样化的需求存在必定差距等。针对上述成绩,完美对外投资管理制度,有效防备风险,引导对外投资安康有序生长,中心周全深化改革引导小组第三十五次会议审议经过过程了《关于标准企业海内运营行动的若干看法》,请求补足制度短板,渐渐构成放管结合、风险控制有力的监管体系体例机制;国务院进一步明白请求加强对外投资立案(核准)申报管理任务,建立健全部分间信息同一归集和共享机制。

  党的十九大年夜申报提出,创新对外投资方法,为新时代对外投资任务指清楚明了偏向。商务部深刻贯彻党的十九大年夜精力,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,按照改变当局天性性能、深化简政放权、创新监管方法的请求,会同人平易近银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等部分,在总结现行对外投资管理实际、自创国际经历的基本上,构成了《办法》。《办法》作为新时代对外投资管理的重要基本性制度,在立案(核准)申报信息同一汇总、事中过后监管等方面推出了一系列创新性改革举措,旨在完成对外投资事前、事中、过后全流程的管理,推动对外投资安康标准可持续生长,更好地办事“一带一路”扶植和对外开缩小年夜局。

  2、《办法》的亮点重要有哪些?

  《办法》作为引导和标准对外投资生长的一项重要基本性制度,制订了一系列实其实在的详细举措:

  一是《办法》建立了“管理分级分类、信息同一归口、背规结合惩戒”的对外投资管理形式。管理分级分类是指各部分根据国务院付与的对外投资管理职责展开照应的对外投资立案(核准)申报任务,既包含非金融类对外投资又包含金融类对外投资,完成了全口径对外投资管理;信息同一归口是指商务部牵头对外投资立案(核准)申报信息同一汇总,各部分定期将立案(核准)信息和申报信息传递商务部。商务部对信息停止归类汇总,并发送各部分共享共用。各部分根据汇总信息展开监测申报、分析预警、有效干涉等任务。背规结合惩戒一方面是指如境内投资主体未按《办法》规定实施照应义务的,商务部将会同相干主管部分视情采取提示、约谈、传递等办法;另外一方面是指如发明境内投资主体存在偷逃税款、欺骗外汇等行动,管理部分将把有关成绩线索转交税务、公安、工商、外汇管理等部分依法处理。

  二是《办法》明白对外投资立案(核准)按照“鼓励生长+负面清单”停止管理。今朝,商务部等部分实施“立案为主、核准为辅”的管理方法。为深化简政放权,商务部等部分将在此基本上积极推动“鼓励生长+负面清单”管理方法,负面清单明白限制类、禁止类对外投资行业范畴和偏向。这有益于有效引导境内投资主体预期和行动,进步政策透明度和稳定性,进一步便利境内投资主体展开对外投资。

  三是《办法》明白对外投资立案(核准)实施终究目标地管理准绳。《办法》规定对外投资立案或核准的对象是境外设立的企业,这符合国际惯例和通行规矩。同时进一步明白该境外设立企业为终究目标地企业,终究目标地指境内投资主体投资终究用于项目扶植或持续临盆运营的地点地,关于境内投资主体投资到终究目标地企业的途径上设立的一切空壳公司,管理部分均不予立案或核准。这类“穿透式”管理有益于控制对外投资资金真实去向,同时也有益于当部分分为对外投资企业供给精准办事和保证。但同时要强调,这类管理不是无穷穿透,终究目标地企业再展开的投资活动不属于现行对外投资管理范畴,无需处理对外投资立案或核准手续。

  四是《办法》明白“凡立案(核准)必申报”的准绳。《办法》规定境内投资主体完成对外投资立案(核准)手续后,均应按相干规定,向照应的主管部分定期报送对外投资关键环节信息,境内投资主体报送信息的详细内容、门路、频率等由相干主管部分根据职责另行制订;当境内投资主体对外投资出现严重年夜倒霉事宜或突发安然事宜时,按“一事一报”准绳及时向相干主管部分报送,相干主管部分将情况传递商务部。

  五是《办法》明白对外投资事中过后监管的重要方法。按照党的十九大年夜提出“创新监管方法”的请求,《办法》规定了重点督察和“双随机、一地下”抽查任务相结合的事中过后监管方法。一方面,推敲到严重年夜情况投资能够会带来较大年夜风险,轻易激起抵触和胶葛,既形成经济损掉,也伤害我国对外笼统,是以需重点存眷,停止重点督察;另外一方面,经过过程展开“双随机、一地下”抽查任务,将一切对外投资立案(核准)申报信息归入检查对象名录库,完成对外投资事中过后监管全覆盖。

  六是《办法》明白强化信息化手段展开对外投资管理任务。为持续推动对外投资便利化,《办法》规定“鼓励相干主管部分应用电子政务手段实施对外投资网上立案(核准)管理,进步干事效力,供给优良办事”。同时,为实在做好对外投资立案(核准)申报信息的归集汇总、监测申报、预警分析等任务,商务部建立“境外企业和对外投资联系办事平台”,与相干部分完成信息共享共用,构成协力,合营做好对外投资监督任务。

  3、《办法》的重要内容是甚么?

  《办法》共6章26条,重要包含总则、立案和核准、申报、监管、过后举措、附则。重要内容为:

  (一)在第一章“总则”中,明白了商务、金融、国资等主管部分依各自天性性能依法展开境内投资主体对外投资立案(核准)申报等任务,按照“横向协作、纵向联动”的准绳,构成监管协力。

  (二)在第二章“立案和核准”中,规定了人平易近银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会将每个月度处理的对外投资立案(核准)事项情况,于次月15个任务日内传递商务部汇总。商务部定期将汇总信息反应给上述部分和机构。

  (三)在第三章“申报”中,规定了人平易近银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会对担任的境内投资主体报送的对外投资信息,每半年后1个月内传递商务部同一汇总。商务部定期将汇总信息反应给上述部分和机构。同时相干主管部分应按照本部分职责和分工,充分应用商务部汇总搜集的信息,展开对外投资管理任务。

  (四)在第四章“监管”中,规定了相干主管部分每半年将重点督查和随机抽查的情况传递商务部汇总。

  (五)在第五章“过后举措”中,规定了相干主管部分对境内投资主体对外投资背规背法行应实施的惩戒办法。

  (六)在第六章“附则”中,规定了中心管理的其他单位对外投资立案(核准)申报任务参照本《办法》履行。

  四、商务部在对外投资范畴所唱任务有哪些?

  商务部周全实施对外投资主管部分职责,改变管理方法、强化办事保证、加强风险防备,初步构成了迷信标准、运转有效的管理和办事体系。

  一是持续推动对外投资管理体系体例改革。商务部高度看重对外投资体系体例改革创新,赓续释放制度红利,极大年夜激起企业对外投资积极性,促进对外投资安康有序生长。2009年,商务部发布《境外投资管理办法》(商务部2009年第5号令),明白由商务部和省级商务主管部分对企业对外投资实施核准。2014年,根据情势生长变更须要,商务部对号令停止了修改完美,构成了新的《境外投资管理办法》(商务部2014年第3号令),确立了“立案为主、核准为辅”管理形式,今朝99.5%的对外投资均实施立案管理。

  二是积极应用电子政务方法展开对外投资管理。2004年商务部建立了覆盖全国的“境外投资赞成证书网上发放体系”,完成了互联网上处理对外投资核准手续;2009年该体系升级为“境外投资管理体系”,对外投资管理绝大年夜部分环节(如立案核准、投资促进、办事保证、风险防备等)均经过过程互联网完成。2015年,商务部对企业对外投资立案周全完成了无纸化管理,进一步便利企业对外投资。2017年,商务部建立了“境外企业和对外投资联系办事平台”,该平台具有视频会议、统计分析、立案(核准)申报、风险预警等10多项功能,经过过程综合应用互联网和大年夜数据技巧,将明显进步对外投资管理才能和办事程度。

  三是建立健全对外直接投资统计制度。2002年,商务部、国度统计局在自创国际对外直接投资统计标准的基本上,建立了我国首部《对外直接投资统计制度》,统计我国非金融范畴对外直接投资情况。2008年国度外汇局作为金融管理部分正式参加,三部分结合发布全行业的《对外直接投资统计制度》,按月对外发布统计数据,每年9月底前威望发布《年度对外直接投资统计公报》(中英文)。今朝,统计数据为管理部分展开对外投资宏不雅监测、政策制订供给了重要支撑。

  四是深刻推动对外投资监管方法改革。商务部贯彻落实国务院“放管服”改革请求,加强对外投资协作事中过后监管,制订了《对外投资协作“双随机、一地下”监督任务细则(试行)》,细化“一单、两库、一细则”,并完成了初次对外投资协作抽查。商务部是首个在对外投资范畴展开“双随机、一地下”监督任务的部分。

  五是实在加强对外投资办事保证。为企业对外投资供给精准、优良、高效的公共办事是商务部做好对外投资管理任务重要出力点。经过过程定期发布《对外投资协作国别(地区)指南》、《中国对外投资协作生长申报》、《国别贸易投资情况申报》等,赞助企业懂得东道国情况,进步跨国运营才能;经过过程与130多个国度签订双边投资保护协定,与多个国度签订基本举措措施范畴协作协定、投资促进备忘录等,为企业对外投资协作创造稳定透明的外部情况;经过过程多双边经贸机制、驻外经商机构、境外中资企业商会等门路,积极其企业对外投资清除妨碍,协助处理艰苦,保护企业合法权益。

  六是赓续强化对外投资风险防备。防备和化解对外投资风险一直是商务部对外投资管理中的重要任务。近年来,商务部牵头制订了《关于改进境外企业和对外投资安然任务的若干看法》,并经中心周全深化改革引导小组第三十六次会议审议经过过程;会同有关部分制订了《境外中资企业机构和人员安然管理规定》;发布了《境外中资企业机构和人员安然管理指南》;密切存眷国际安然情势变更,会同有关部分加强境外风险监测,及时发布预警,提示企业加强安然防备,2013年以来共发布预警150余期;妥当处理各类突发事宜60余起。有效保证境外企业和对外投资安然。

  五、下一步商务部对外投资任务有哪些推敲?

  “一分安排、九分落实”。为确保《办法》落到实处、起到实效,一方面,商务部和有关部分将根据《办法》的请求抓紧制订配套办法;另外一方面,商务部也将卖力做好对外投资立案(核准)申报信息的同一归集、监测申报和分析预警,为对外投资宏不雅管理、有效干涉等供给支撑。同时,商务部将出力做好以下几项任务:一是修订《境外投资管理办法》,重点是环绕落实近两年来党中心、国务院关于对外投资决定计划安排展开修订任务。二是会同有关部分持续推动境外投资条例制订任务,为对外投资安康标准有序生长供给司法保证。三是强化对外投资事中过后监管。2018年,在全国范围内推动展开对外投资“双随机、一地下”抽查任务;完美联系办事平台扶植;发挥行业商协会和境外中资企业商会自律感化;研究制订对外投资“黑名单”制度。四是进步办事保证程度。加快与有关国度商签投资协定,持续做好国别家当指导、风险防控和权益保证任务。积极培养对外投资中介办事机构,进步社会化办事程度。指导企业看重境外好处融合,积极实施社会义务。

  2018年是贯彻党的十九大年夜精力的残局之年,是改革开放40周年,是决胜周全建成小康社会的关键一年,商务部将以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和中心经济任务会议精力,保持扩大年夜开放不动摇、保持贸易投资便利化不动摇、保持实在防备风险不动摇、保持创新对外投资方法不动摇、保持对外投资高质量生长不动摇,发扬“钉钉子”精力,赓续完美和优化地下、透明、可预期的制度情况,尽力完成新时代对外投资任务新进步新冲破新局面,推动我国从对外投资大年夜国向投资强国迈进。