国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通筹划扶植管理的看法

2018-08-10   
  国办发〔2018〕52号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  城市轨道交通是现代城市交通体系的重要构成部分,是城市公共交通体系的骨干。《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通扶植管理的告诉》(国办发〔2003〕81号)印发以来,我国城市轨道交通整体保持有序生长,对晋升城市公共交通供给质量和效力、减缓城市交通拥堵、引导优化城市空间构造构造、改良城市情况起到了重要感化。但同时,由于城市轨道交通投资巨大年夜、公益性特点明显,部分城市对城市轨道交通生长的客不雅规律熟悉缺乏,对实际需求和本身实力掌握不到位,存在筹划过度超前、扶植范围过于集中、资金落实不到位等成绩,必定程度上减轻了处所债务包袱。为贯彻落实党中心、国务院决定计划安排,果断打好防备化戒严重年夜风险攻坚战,促进城市轨道交通标准有序生长,经国务院赞成,现提出以下看法。

  一、整体请求

  (一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,稳定建立和贯彻落实新生长理念,按照高质量生长的请求,以办事人平易近大众出行动根本目标,持续深化城市交通供给侧构造性改革,保持补短板、调构造、控节拍、保安然,迷信编制城市轨道交通筹划,严格落实扶植条件,有序推动项目扶植,出力加强全过程监管,严控处所当局债务风险,确保城市轨道交通生长范围与实际需求相婚配、扶植节拍与支撑才能相适应,完成标准有序、持续安康生长。

  (二)基来源基本则

  量入为出,有序推动。保持量入为出,从实际出发迷信展开前瞻性筹划研究任务,以城市财力和扶植运营管理才能为实施条件,公道掌握扶植范围和节拍,实在进步城市轨道交通生长质量,确保与城市生长程度相适应。

  随机应变,经济实用。保持近远期结合,兼顾推敲交通、情况、工程等各方面身分,选择合适的轨道交通体系制式和敷设方法,宜空中则空中、宜地下则地下,公道肯定扶植标准,出力进步综合效益。

  连接调和,集约高效。保持多规连接,加强城市轨道交通筹划与城市筹划、综合交通系兼顾划等的相互调和,集约节约做好沿线地盘、空间等兼顾应用,发挥轨道交通对城市交通运输生长的支撑引导感化。

  严控风险,持续生长。保持底线思想,稳定建立安然生长理念,强化城市当局主体义务,加强安然临盆和运营管理,加大年夜防备化解处所当局债务风险任务力度,进一步推动城市轨道交通扶植、运营形式创新,加强可持续生长才能。

  2、完美筹划管理规定

  (三)严格扶植申报条件。城市轨道交通体系,除有轨电车外均应归入城市轨道交通扶植筹划并实施报批法式榜样。地铁重要办事于城市中间城区和城市整体筹划肯定的重点地区,申报扶植地铁的城市普通公共财务预算支出应在300亿元以上,地区临盆总值在3000亿元以上,郊区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序生长,申报扶植轻轨的城市普通公共财务预算支出应在150亿元以上,地区临盆总值在1500亿元以上,郊区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路早期客运强度分别不低于逐日每千米0.7万人次、0.4万人次,远期客流范围分别达到单向岑岭小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会生长情况按法式榜样合时调剂。

  (四)强化筹划连接进步扶植筹划质量。城市当局根据城市整体筹划、地盘应用整体筹划、城市综合交通系兼顾划,公道制订城市轨道交通线网筹划,肯定城市轨道交通近期扶植线路,加强对居平易近区、贸易区、交通关键等客流密集区域的覆盖,做好城市轨道交通筹划线路沿线地盘预留和控制,防止其他扶植对城市轨道交通走廊空间的侵犯。在此基本上,根据相干筹划和城市生长须要、财力等情况制订城市轨道交通分期扶植筹划,筹划克日普通为5—6年。扶植筹划要公道选择轨道交通体系制式、敷设方法,迷信肯定扶植范围、项目时序、资金张罗筹划,确保扶植期和运营期确当局支出范围与财力相婚配,出力晋升投资效益。强化城市轨道交通与其他交通方法的连接融合,城市轨道交通筹划要与国度铁路、城际铁路、关键机场等筹划相连接,经过过程交通关键完成便利、高效换乘。要加强节地技巧和节地形式创新应用,鼓励摸索城市轨道交通地上地下空间综合开辟应用,推动扶植用地多功能平面开辟和复合应用,进步空间应用效力和节约集约用地程度。编制城市轨道交通扶植筹划时,应同步组织展开筹划情况影响评价,由生态情况主管部分按法式榜样审查情况影响申报书。要兼顾城市轨道交通扶植与人才网job.vhao.net培养,将人才网job.vhao.net培养和保证办法归入扶植筹划。

  (五)严格扶植筹划报批和审核法式榜样。省级生长改革部分会同城乡筹划主管部分、住房城乡扶植部分停止城市轨道交通扶植筹划初审,按法式榜样向国度生长改革委报送扶植筹划。城市轨道交通首轮扶植筹划由国度生长改革委会同住房城乡扶植部组织审核后报国务院审批,后续扶植筹划由国度生长改革委会同住房城乡扶植部审批、报国务院立案。国度生长改革委、住房城乡扶植部要会同有关部分按照职责分工严格审核把关,未达到城市轨道交通扶植申报条件的扶植计整洁律不得受理;对符合申报条件的扶植筹划,要卖力审核筹划扶植范围及项目资金张罗筹划,确保扶植范围同处所财力相婚配。省级当局有关部分要进一步强化初审义务,确保城市财力、负债程度、扶植范围、扶植筹划、项目时序等符合相干规定和筹划请求。

  (六)强化扶植筹划的导向和束缚感化。曾经国度赞成的城市轨道交通扶植筹划应严格履行,准绳上不得变革,筹划实施克日不得随便紧缩。在筹划实施过程当中,因城市筹划、工程条件、交通关键构造变更等身分影响,城市轨道交通线路功能定位、根本走向、体系制式等产生严重年夜变更的,或线路里程、地下线路长度、直接工程投资(扣除物价上浮身分)等较扶植筹划增幅逾越20%的,应按相干规定实施扶植筹划调剂法式榜样。扶植筹划调剂应在完陈筹划实施中期评价后予以兼顾推敲,准绳上不得新增项目。准绳上本轮扶植筹划实施最后一年或筹划项目总投资完成70%以上的,方可展开新一轮扶植筹划报批任务。

  3、有序推动项目实施

  (七)标准项目审批。城市轨道交通项目(不含有轨电车)由省级生长改革部分根据国度赞成的城市轨道交通扶植筹划,按拍照干法式榜样审批(核准),未列入扶植筹划的项目不得审批(核准),严禁以市政配套工程、有轨电车、工程实验线、旅游线等名义背规变相扶植地铁、轻轨项目。已审批(核准)扶植城市轨道交通项目标城市要公道掌握扶植节拍,出力优化项目设计,公道控制工程造价,有效降低工程总投资。城市当局和相干企业不得掉落臂条件提早实施项目、随便紧缩工期,对前期任务未完成、扶植条件不具有、遇有特别工程地质灾害且不克不及包管施工安然的项目,应根据实际情况暂缓实施,扶植工期可照应顺延。有轨电车项目由省级生长改革部分担任审批(核准),并做好与相干筹划的兼顾连接。

  (八)强化项目扶植和运营资金保证。城市当局应建立透明标准的本钱金及运营保护资金投入长效机制,确保城市轨道交通项目扶植资金及时足额到位。除城市轨道交通扶植筹划中明白采取特许运营形式的项目外,项目总投资中财务资金投入不得低于40%,严禁以各类债务资金作为项目本钱金。强化城市当局对城市轨道交通项目全寿命周期的支出义务,保证须要的运营保护资金。支撑各地区依法依规深化投融资体系体例改革,积极吸引平易近间投资参与城市轨道交通项目,鼓励展开多元化运营,加大年夜站场综合开辟力度。标准展开城市轨道交通范畴当局和社会本钱协作(PPP),经过过程多种方法盘活存量资产。研究应用可计入权益的可续期债券、项目收益债券等创新情势推动城市轨道交通项目市场化融资,展开符合条件的运营期项目资产证券化可行性研究。

  四、强化项目风险管控

  (九)严控处所当局债务风险。进一步加大年夜财务束缚力度,按照严控债务增量、有序化解债务存量的请求,严格防备城市当局因城市轨道交通扶植新增处所当局债务风险,严禁经过过程融资平台公司或以PPP等名义背规变相举债。对举债融资不符合司法律例或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目,生长改革部分不得审批(核准);对列入处所当局债务风险预警范围的城市,应暂缓审批(核准)其新项目。城市当局要公道控制城市轨道交通企业负债率,对企业负债率太高的应采取有效办法降低债务,并暂停开工扶植新项目。

  (十)逝世守安然生长底线。把安然作为生长城市轨道交通的生命线,落实城市当局和企业安然义务,严格安然准入,强化勘察设计,强化泉源管控。建立健全施工企业和业主企业安然临盆管理制度,加强安然临盆标准化扶植。落实企业的人才网job.vhao.net培养主体义务,深化产教融合、校企协作,晋升从业人员本质。强化城市当局安然监管法律,渐渐构成覆盖城市轨道交通项目扶植运营全过程的风险管理机制,果断防备重特大年夜临盆安然变乱产生。

  五、完美筹划和项目监管体系

  (十一)加强监管才能扶植。健全部分间协同联动监管机制,国度生长改革委、住房城乡扶植部等有关部分要建立城市轨道交通监管数据库,加强信息共享,应用大年夜数据等技巧手段晋升监管程度,发挥行业协会感化,及时静态控制城市轨道交通扶植筹划实施情况。省级当局有关部分要强化属地监管义务,城市当局有关部分要按权责明白义务分工、加强监管。处所当局要建立常态化安然检查制度和重点工程检查、抽查制度,加强项目稽查查察,强化工程质量毕生义务制,完美城市当局担任的项目落成验收制度。国度和省级生长改革部分要完美扶植筹划实施的中期评价机制,建立扶植筹划履行情况和建成投运线路经济社会效益分析的后评价机制。

  (十二)建立健全义务机制。保持国度兼顾、省负总责、城市主体的准绳,明白有关部分和处所当局义务。国务院有关部分要加强对城市轨道交通筹划扶植任务的兼顾和指导,省级当局有关部分对扶植筹划实施实施全过程监管义务,城市当局对项目扶植和本级当局债务风险管控负主体义务。建立健全义务主体信用记录,将背规信息归入全国信用信息共享平台,建立“黑名单”制度,对筹划编制、评价、审查、项目设计等单位未实施相干职责并形成严重年夜影响的,实施警示、禁入等结合惩戒办法;对背法背规审批、扶植城市轨道交通项目标部分、企业及其义务人,要依法依规追责问责。

  本看法自印发之日起实施。《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通扶植管理的告诉》(国办发〔2003〕81号)同时废除。


  国务院办公厅
  2018年6月28日