国务院办公厅关于周全展开工程扶植项目审批制度改革的实施看法

2019-04-02   

  国办发〔2019〕11号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  工程扶植项目审批制度改革是党中心、国务院在新情势下作出的严重年夜决定计划,是推动当局天性性能改变和深化“放管服”改革、优化营商情况的重要内容。2018年5月工程扶植项目审批制度改革试点展开以来,试点地区按照国务院安排,对工程扶植项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革,根本构成同一的审批流程、同一的信息数据平台、同一的审批管理体系和同一的监管方法。经国务院赞成,现就周全展开工程扶植项目审批制度改革提出以下看法。

  一、整体请求

  (一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,深刻贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,保持以人平易近为中间,稳定建立新生长理念,以推动当局管理体系和管理才能现代化为目标,以更好更快便利企业和大众干事为导向,加大年夜改变当局天性性能和简政放权力度,周全展开工程扶植项目审批制度改革,同一审批流程,同一信息数据平台,同一审批管理体系,同一监管方法,完成工程扶植项目审批“四同一”。

  (二)改革内容。对工程扶植项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程扶植项目审批全过程(包含从立项到落成验收和公共举措措施接入办事);主如果房屋修建和城市基本举措措施等工程,不包含特别工程和交通、水利、动力等范畴的严重年夜工程;覆盖行政许可等审批事项和技巧审查、中介办事、市政公用办事和立案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

  (三)重要目标。2019年上半年,全国工程扶植项目审批时间紧缩至120个任务日以内,省(自治区)和地级及以上城市初步建成工程扶植项目审批制度框架和信息数据平台;到2019岁尾,工程扶植项目审批管理体系与相干体系平台互联互通;试点地区持续深化改革,加大年夜改革创新力度,进一步精简审批环节和事项,增添审批阶段,压减审批时间,加强指导办事,进步审批效能。到2020岁尾,根本建玉成国同一的工程扶植项目审批和管理体系。

  2、同一审批流程

  (四)精简审批环节。精减审批事项和条件,撤消不合法、不公道、不须要的审批事项,增添保存事项的前置条件。下放审批权限,按照便利企业和大众干事的准绳,对下级机关有才能承接的审批事项,下放或拜托下级机关审批。归并审批事项,对由同一部分实施的管理内容邻近或许属于同一处理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。改变管理方法,对可以或许用收罗相干部分看法方法替换的审批事项,调剂为当局外部协作事项。调剂审批时序,地动安然性评价在工程设计前完成便可,情况影响评价、节能评价等评价评价和取水许可等事项在开工前完成便可;可以将用地预审看法作为应用地盘证明文件请求处理扶植工程筹划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基本举措措施报装提早到开工前处理,在工程施工阶段完成相干举措措施扶植,落成验收后直接处理接入事宜。试点地区要进一步精简审批环节,在加快摸索撤消施工图审查(或减少审查范围)、实施告诉承诺制和设计人员毕生担任制等方面,尽快构成可复制可推行的经历。

  (五)标准审批事项。各地要按照国务院同一请求,对本地区工程扶植项目审批事项停止周全清理,同一审批事项和司法根据,渐渐构玉成国同一的审批事项称号、请求材料和审批时限。要本着合法、精简、效能的准绳,制订国度、省(自治区)和地级及以上城市工程扶植项目审批事项清单,明白各项审批事项的实用范围和前置条件,并实施静态管理。下级当局制订的审批事项清单准绳上要与下级当局审批事项清单分歧,超出下级当局审批事项清单范围的,要报下级机关立案,并解释来由。

  (六)公道划分审批阶段。将工程扶植项目审批流程重要划分为立项用地筹划许可、工程扶植许可、施工许可、落成验收四个阶段。个中,立项用地筹划许可阶段重要包含项目审批核准、选址看法书核发、用地预审、用地筹划许可证核发等。工程扶植许可阶段重要包含设计筹划审查、扶植工程筹划许可证核发等。施工许可阶段重要包含设计审核确认、施工许可证核发等。落成验收阶段重要包含筹划、地盘、消防、人防、档案等验收及落成验收立案等。其他行政许可、强迫性评价、中介办事、市政公用办事和立案等事项归入相干阶段处理或与相干阶段并行推动。每个审批阶段肯定一家牵头部分,实施“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部分组织调和相干部分严格按照限准时间完成审批。

  (七)分类制订审批流程。制订全国同一的工程扶植项目审批流程图示范文本。地级及以上处所人平易近当局要根据示范文本,分别制订当局投资、社会投资等不合类型工程的审批流程图;同时可结合实际,根据工程扶植项目类型、投资种别、范围大年夜小等,进一步梳理归并审批流程。简化社会投资的中小型工程扶植项目审批,关于带筹划出让地盘的项目,不再对设计筹划停止审核,将工程扶植许可和施工许可归并为一个阶段。试点地区要进一步加大年夜改革力度,也能够在其他工程扶植项目中摸索将工程扶植许可和施工许可归并为一个阶段。

  (八)实施结合审图和结合验收。制订施工图设计文件结合审查和结合落成验收管理办法。将消防、人防、技防等技巧审查并入施工图设计文件审查,相干部分不再停止技巧审查。实施筹划、地盘、消防、人防、档案等事项限时结合验收,同一落成验收图纸和验收标准,同一出具验收看法。关于验收触及的测绘任务,实施“一次拜托、结合测绘、成果共享”。

  (九)履行区域评价。在各类开辟区、工业园区、新区和其他有条件的区域,履行由当局同一组织对压覆重要矿产资本、情况影响评价、节能评价、地质灾害风险性评价、地动安然性评价、水资本论证等评价评价事项实施区域评价。实施区域评价的,当局相干部分应在地盘出让或划拨前,告诉扶植单位相干扶植请求。

  (十)履行告诉承诺制。对经过过程事中过后监管可以或许改正不符合审批条件的行动且不会产生严重后果的审批事项,实施告诉承诺制。公布实施告诉承诺制的工程扶植项目审批事项清单及详细请求,请求人按照请求作出版面承诺的,审批部分可以根据请求人信用等情况直接作出审批决定。对曾经实施区域评价范围内的工程扶植项目,照应的审批事项实施告诉承诺制。

  3、同一信息数据平台

  (十一)建立完美工程扶植项目审批管理体系。地级及以上处所人平易近当局要按照“横向到边、纵向究竟”的准绳,整合扶植覆盖处所各有关部分和区、县的工程扶植项目审批管理体系,并与国度工程扶植项目审批管理体系对接,完成审批数据及时共享。省级工程扶植项目审批管理体系要将省级工程扶植项目审批事项归入体系管理,并与国度和本地区各城市工程扶植项目审批管理体系完成审批数据及时共享。研究制订工程扶植项目审批管理体系管理办法,经过过程工程扶植项目审批管理体系加强对工程扶植项目审批的指导和监督。处所工程扶植项目审批管理体系要具有“多规合一”营业协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基本上展开审批,完成同一受理、并联审批、及时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019岁尾前完成工程扶植项目审批管理体系与全国一体化在线政务办事平台的对接,推开工程扶植项目审批管理体系与投资项目在线审批监管平台等相干部分审批信息体系的互联互通。处所人平易近当局要在工程扶植项目审批管理体系整合扶植资金安排上赐与保证。

  四、同一审批管理体系

  (十二)“一张蓝图”兼顾项目实施。兼顾整合各类筹划,规定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程扶植项目审批管理体系,加强“多规合一”营业协同,兼顾调和各部分对工程扶植项目提出扶植条件和须要展开的评价评价事项等请求,为项目扶植单位落实扶植条件、相干部分加强监督管理供给根据,加快项今朝期策划生成,简化项目审批或核准手续。

  (十三)“一个窗口”供给综合办事。县级及以上城市人平易近当局要加强政务大年夜厅扶植,发挥办事企业大众、监督调和审批的感化。整合各部分和各市政公用单位分散设立的办事窗口,设立工程扶植项目审批综合办事窗口。建立完美“前台受理、后台审核”机制,综合办事窗口同一收件、出件,完成“一个窗口”办事和管理。省级人平易近当局要同一制订本地区“一窗受理”的任务规程。鼓励为请求人供给工程扶植项目审批咨询、指导、协调和代办等办事,赞助企业懂得审批请求,供给相干工程扶植项目标请求材料清单,进步申报经过过程率。

  (十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实施“一份干事指南,一张请求表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作形式,牵头部分制订同一的干事指南和申报表格,每个审批阶段请求人只需提交一套申报材料。建立完美审批清单办事机制,主动为请求人供给项目须要审批的事项清单。不合审批阶段的审批部分应当共享申报材料,不得请求请求人反复提交。

  (十五)“一套机制”标准审批运转。建立健全工程扶植项目审批配套制度,明白部分职责,了了任务规程,标准审批行动,确保审批各阶段、各环节无缝连接。建立审批调和机制,调和剂决部分看法不合。建立跟踪督办制度,及时跟踪审批处理情况,对全过程实施督办。各级当部分分要主动加强与人大年夜及司法机构的沟通调和合营,加快司法律例、标准性文件和标准标准的立改废释任务,修改或废除与工程扶植项目审批制度改革请求不符合的相干制度,建立依法推动改革的长效机制。

  五、同一监管方法

  (十六)加强事中过后监管。进一步改变监管理念,完美事中过后监管体系,同一标准事中过后监管形式,建立以“双随机、一地下”监管为根本手段,以重点监管为弥补,以信用监管为基本的新型监管机制,严肃查处背法背规行动。关于实施告诉承诺制的审批事项,审批部分应当在规准时间内对承诺人实施承诺的情况停止检查,承诺人未实施承诺的,审批部分要依法撤消行政审批决定并穷究承诺人的照应义务。

  (十七)加强信用体系扶植。建立工程扶植项目审批信用信息平台,完美请求人信用记录,建立红黑名单制度,实施信用分级分类管理,出台工程扶植项目审批取信结合鼓励和掉信结合惩戒协作备忘录,对掉信企业和从业人员停止严格监管。将企业和从业人员背法背规、不实施承诺的掉信行动归入工程扶植项目审批管理体系,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处掉信、处处受限”的结合惩戒机制。

  (十八)标准中介和市政公用办事。建立健全中介办事和市政公用办事管理制度,实施办事承诺制,明白办事标准和干事流程,标准办事收费。依托工程扶植项目审批管理体系建立中介办事网上交易平台,对中介办事行动实施全过程监管。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用办事要全部入驻政务办事大年夜厅,实施同一标准管理,为扶植单位供给“一站式”办事。

  六、加强组织实施

  (十九)强化组织引导。住房城乡扶植部要实在担当起工程扶植项目审批制度改革任务的组织协调和催促指导义务;各部分要密切调和合营,加强工程扶植项目审批制度改革、投资审批制度改革等“放管服”各项改革义务的协同联动,构成改革协力。各省级人平易近当局要按照本实施看法请求,周全引导本地区工程扶植项目审批制度改革任务,加强兼顾调和、指导和催促,为改革任务供给组织和经费保证,积极推动各项改革办法落地。各省级人平易近当局要在本实施看法印发后1个月内制订详细实施筹划,并报住房城乡扶植部立案。遍地所人平易近当局要高度看重工程扶植项目审批制度改革任务,承当改革主体义务,成立以重要担任同志为组长的引导小组,明白义务部分,制准时间表、道路图,确保按时保质完成义务。

  (二十)加强沟通反应和培训。住房城乡扶植部要建立高低联动的沟通反应机制,及时懂得处所工程扶植项目审批制度改革任务情况,催促指导处所研究处理改革中碰到的成绩。各地要针对重点、难点成绩,采取集中培训、搜集培训和专题培训等方法,加强对各级引导干部、任务人员和请求人的营业培训,对相干政策停止周全解读和指导,进步改革才能和营业程度。

  (二十一)严格催促落实。住房城乡扶植部要会同相干部分建立工程扶植项目审批制度改革评价评价机制,重点评价评价各地全流程、全覆盖改革和同一审批流程、同一信息数据平台、同一审批管理体系、同一监管方法等情况,并将有关情况报国务院。处所各级人平易近当局要加大年夜对处一切关部分任务的督导力度,跟踪改革义务落实情况。各省级人平易近当局要定期向住房城乡扶植部报送任务停顿情况。关于任务推动不力、影响工程扶植项目审批制度改革过程,特别是未按时完成阶段性任务目标的,要依法依规严肃问责。

  (二十二)做好宣传引导。各地要经过过程多种情势及时宣传报导相干任务办法和取得的成效,加强言论引导,促进社会公众对工程扶植项目审批制度改革任务的懂得和支撑,及时回应大众关怀,为顺利推动改革修建优胜的言论情况。

  国务院办公厅

  2019年3月13日

  (此件地下辟布)