国度生长改革委 住房城乡扶植部关于推动全过程工程咨询办事生长的指导看法

2019-04-12   

  发改投资规〔2019〕515号

各省、自治区、直辖市及筹划单列市、新疆临盆扶植兵团生长改革委,各省、自治区住房和城乡扶植厅、直辖市住房和城乡扶植(管)委、北京市筹划和天然资本委、新疆临盆扶植兵团住房和城乡扶植局:

  为深化投融资体系体例改革,晋升固定资产投资决定计划迷信化程度,进一步完美工程扶植组织形式,进步投资效益、工程扶植质量和运营效力,根据中心城市任务会议精力及《中共中心 国务院关于深化投融资体系体例改革的看法》(中发〔2016〕18号)、《国务院办公厅关于促进修建业持续安康生长的看法》(国办发〔2017〕19号)等请求,现就在房屋修建和市政基本举措措施范畴推动全过程工程咨询办事生长提出以下看法。

  一、充分熟悉推动全过程工程咨询办事生长的意义

  改革开放以来,我国工程咨询办事市场化快速生长,构成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询办事业态,部分专业咨询办事建立了执业准入制度,促进了我国工程咨询办事专业化程度晋升。随着我国固定资产投资项目扶植程度渐渐进步,为更好地完成投资扶植意图,投资者或扶植单位在固定资产投资项目决定计划、工程扶植、项目运营过程当中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询办事需求日趋加强。这类需求与现行制度形成的单项办事供给形式之间的抵触日趋凹陷。

  为深刻贯彻习近平新时代中国特点社会主义思维和党的十九大年夜精力,深化工程范畴咨询办事供给侧构造性改革,破解工程咨询市场供需抵触,必须完美政策办法,创新咨询办事组织实施方法,大年夜力生长以市场需求为导向、满足拜托方多样化需求的全过程工程咨询办事形式。特别是要遵守项目周期规律和扶植法式榜样的客不雅请求,在项目决定计划和扶植实施两个阶段,出力废除制度性妨碍,重点培养生长投资决定计划综合性咨询和工程扶植全过程咨询,为固定资产投资及工程扶植活动供给高质量智力技巧办事,周全晋升投资效益、工程扶植质量和运营效力,推动高质量生长。

  2、以投资决定计划综合性咨询促进投资决定计划迷信化

  (一)大年夜力晋升投资决定计划综合性咨询程度。投资决定计划环节在项目扶植法式榜样中具有管辖感化,对项目顺利实施、有效控制和高效应用投资相当重要。鼓励投资者在投资决定计划环节拜托工程咨询单位供给综合性咨询办事,兼顾推敲影响项目可行性的各类身分,加强决定计划论证的调和性。综合性工程咨询单位接收投资者拜托,就投资项目标市场、技巧、经济、生态情况、动力、资本、安然等影响可行性的要素,结合国度、地区、行业生长筹划及相干严重年夜专项扶植筹划、家当政策、技巧标准及相干审批请求停止分析研究和论证,为投资者供给决定计划根据和建议。

  (二)标准投资决定计划综合性咨询办事方法。投资决定计划综合性咨询办事可由工程咨询单位采取市场协作、拜托专业办事等方法牵头供给,或由其会同具有照应资格的办事机构结合供给。牵头供给投资决定计划综合性咨询办事的机构,根据与拜托方合同商定对办事成果承当整体义务;结合供给投资决定计划综合性咨询办事的,各协作方承当照应义务。鼓励归入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长,展开综合性咨询办事。投资决定计划综合性咨询应当充分发挥咨询工程师(投资)的感化,鼓励其作为综合性咨询项目担任人,进步兼顾办事程度。

  (三)充分发挥投资决定计划综合性咨询在促进投资高质量生长和投资审批制度改革中的支撑感化。落实项目单位投资决定计划自立权和主体义务,鼓励项目单位加强可行性研究,对国度司法律例和家当政策、行政审批中请求的专项评价评价等一并归入可行性研究兼顾论证,进步决定计划迷信化,促进投资高质量生长。伶仃展开的各专项评价评价结论应当与可行性研究申报相干内容保持分歧,各审批部分应当加强审查要求和标准的调和,防止对雷同事项的管理请求相抵触。鼓励项目单位采取投资决定计划综合性咨询,增添分散专项评价评价,防止可行性研究论证碎片化。各地要建立并联审批、结合审批机制,进步审批效力,并经过过程通用综合性咨询成果、审查一套综合性申报材料,进步并联审批、结合审批的操作性。

  (四)当局投资项目要优先展开综合性咨询。为加强当局投资决定计划迷信性,进步当局投资效益,当局投资项目要优先采取综合性咨询办事方法。当局投资项目要环绕可行性研究申报,充分论证扶植内容、扶植范围,并按拍照干司法律例、技巧标准请求,深刻分析影响投资决定计划的各项身分,将其影响分析构成专门篇章归入可行性研究申报;可行性研究申报包含其他专项审批请求的论证评价内容的,有关审批部分可以将可行性研究申报作为申报材料停止审查。

  3、以全过程咨询推动完美工程扶植组织形式

  (一)以工程扶植环节为重点推动全过程咨询。在房屋修建、市政基本举措措施等工程扶植中,鼓励扶植单位拜托咨询单位供给招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询办事,满足扶植单位一体化办事需求,加强工程扶植过程的协异性。全过程咨询单位应当以工程质量和安然为条件,赞助扶植单位进步扶植效力、节约扶植资金。

  (二)摸索工程扶植全过程咨询办现实施方法。工程扶植全过程咨询办事应当由一家具有综合才能的咨询单位实施,也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不合才能的咨询单位结合实施。由多家咨询单位结合实施的,应当明白牵头单位及各单位的权力、义务和义务。要充分发挥当局投资项目和国有企业投资项目标示范引领感化,引导一批有影响力、有示范感化确当局投资项目和国有企业投资项目带头履行工程扶植全过程咨询。鼓励平易近间投资项目标扶植单位根据项目范围和特点,本着信用靠得住、综合才能和效力优先的准绳,依法选择优良团队实施工程扶植全过程咨询。

  (三)促进工程扶植全过程咨询办事生长。全过程咨询单位供给勘察、设计、监理或造价咨询办事时,应当具有与工程范围及拜托内容相适应的天资条件。全过程咨询办事单位应当自行完成自有天资证书许可范围内的营业,在包管全部工程项目完全性的条件下,按照合同商定或经扶植单位赞成,可将自有天资证书许可范围外的咨询营业依法依规择优拜托给具有照应天资或才能的单位,全过程咨询办事单位应对被拜托单位的拜托营业负总责。扶植单位选择具有照应工程勘察、设计、监理或造价咨询天资的单位展开全过程咨询办事的,除司法律例另有规定外,可不再另行拜托勘察、设计、监理或造价咨询单位。

  (四)明白工程扶植全过程咨询办事人员请求。工程扶植全过程咨询项目担任人应当取得工程扶植类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高等职称,并具有类似工程经历。关于工程扶植全过程咨询办事中承当工程勘察、设计、监理或造价咨询营业的担任人,应具有司法律例规定的照应执业资格。全过程咨询办事单位应根据项目管理须要装备具有照应执业才能的专业技巧人员和管理人员。设计单位在平易近用修建中实施全过程咨询的,要充分发挥修建师的主导感化。

  四、鼓励多种情势的全过程工程咨询办事市场化生长

  (一)鼓励多种情势全过程工程咨询办事形式。除投资决定计划综合性咨询和工程扶植全过程咨询外,咨询单位可根据市场需求,从投资决定计划、工程扶植、运营等项目全生命周期角度,展开跨阶段咨询办事组合或同一阶段内不合类型咨询办事组合。鼓励和支撑咨询单位创新全过程工程咨询办事形式,为投资者或扶植单位供给多样化的办事。同一项目标全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供给单位之间不得有短长关系。

  (二)创新咨询单位和人员管理方法。要渐渐增添投资决定计划环节和工程扶植范畴对从业单位和人员实施的天资资格许可事项,精简和撤消强迫性中介办事事项,打破行业壁垒和部分垄断,摊开市场准入,加快咨询办事市场化过程。将当局管理重心从事前的天资资格证书核发转向事中过后监管,建立以当局监管、信用束缚、行业自律为重要内容的管理体系,强化单位和人员从业行动监管。

  (三)引导全过程工程咨询办事安康生长。全过程工程咨询单位应当在技巧、经济、管理、司法等方面具有丰富经历,具有与全过程工程咨询营业相适应的办事才能,同时具有优胜的信用。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询营业相适应的专业部分及组织机构,装备构造公道的专业咨询人员,晋升核心竞争力,培养综合性多元化办事及体系性成绩一站式整合办事才能。鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业,采取结合运营、并购重组等方法生长全过程工程咨询。

  五、优化全过程工程咨询办事市场情况

  (一)建立全过程工程咨询办事技巧标准和合同体系。研究建立投资决定计划综合性咨询和工程扶植全过程咨询办事技巧标准体系,促进全过程工程咨询办事迷信化、标准化和标准化;以办事合同管理为重点,加快构建合适我国投资决定计划和工程扶植咨询办事的招标文件及合同示范文本,迷信制订合同条目,促进合同两边履约。全过程工程咨询单位要实在实施合同商定的各项义务、承当照应义务,并对咨询成果的真实性、有效性和迷信性担任。

  (二)完美全过程工程咨询办事酬金计取方法。全过程工程咨询办事酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的详细办事事项,经过过程项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用停止付出。全过程工程咨询办事酬金在项目投资中列支的,所对应的单项咨询办事费用不再列支。投资者或扶植单位应当根据工程项目标范围和复杂程度,咨询办事的范围、内容和克日等与咨询单位肯定办事酬金。全过程工程咨询办事酬金可按各专项办事酬金叠加后再增长照应兼顾管理费用计取,也可按人工本钱加酬金方法计取。全过程工程咨询单位应尽力晋升办事才能和程度,经过过程为所咨询的工程扶植或运转增值来表现其本身市场价值,禁止恶意低价竞争行动。鼓励投资者或扶植单位根据咨询办事节约的投资额对咨询单位予以嘉奖。

  (三)建立全过程工程咨询办事管理体系。咨询单位要建立本身的办事技巧标准、管理标准,赓续完美质量管理体系、职业安康安然和情况管理体系,经过过程积聚咨询办现实际经历,建立具有本身特点的全过程工程咨询办事管理体系及标准。大年夜力开辟和应用修建信息模型(BIM)、大年夜数据、物联网等现代信息技巧和资本,尽力进步信息化管理与应用程度,为展开全过程工程咨询营业供给保证。

  (四)加强咨询人才网job.vhao.net部队扶植和国际交换。咨询单位要高度看重全过程工程咨询项目担任人及相干专业人才网job.vhao.net的培养,加强技巧、经济、管理及司法等方面的实际知识培训,培养一批符合全过程工程咨询办事需求的综合型人才网job.vhao.net,为展开全过程工程咨询营业供给人才网job.vhao.net支撑。鼓励咨询单位与国际有名的工程参谋公司展开多种情势的协作,进步营业程度,晋升咨询单位的国际竞争力。

  六、强化保证办法

  (一)加强组织引导。国务院投资主管部分担任指导投资决定计划综合性咨询,国务院住房和城乡扶植主管部分担任指导工程扶植全过程咨询。各级投资主管部分、住房和城乡扶植主管部分要高度看重全过程工程咨询办事的推动和生长,创新投资决定计划机制和工程扶植管理机制,完美相干配套政策,加强对全过程工程咨询办事活动的引导和支撑,加强与财务、税务、审计等有关部分的沟通调和,实在处理制约全过程工程咨询实施中的实际成绩。

  (二)推动示范引领。各级当局主管部分要引导和鼓励工程决定计划和扶植采取全过程工程咨询形式,经过过程示范项目标引领感化,渐渐培养一批全过程工程咨询骨干企业,进步全过程工程咨询的供给质量和才能;鼓励各地区和企业积极摸索和展开全过程工程咨询,及时总结和推行经历,扩大年夜全过程工程咨询的影响力。

  (三)加强当局监管和行业自律。有关部分要根据职责分工,建立全过程工程咨询监管束度,创新全过程监管方法,实施综合监管、联动监管,加大年夜对背法背规咨询单位和从业人员的处罚力度,建立信用档案和地下不良行动信息,推动咨询单位实在进步办事质量和效力。有关行业协会应当充分发挥专业优势,协助当局展开相干政策和标准体系研究,引导咨询单位晋升全过程工程咨询办事才能;加强行业诚信自律体系扶植,标准咨询单位和从业人员的市场行动,引导市场公道竞争。

  国度生长改革委

  住房城乡扶植部

  2019年3月15日