招标招标推销的新趋势及启发

2019-04-12   

  以后国际上有四大年夜公共推销规矩,分别是:结合国《公共推销示范法》(United Nations Commission on International Trade Law Model Law on Public Procurement,简称Model Law)、世界贸易组织(WTO)《当局推销协定》(Government Procurement Agreement,简称GPA)、欧盟“公共推销指令”体系(Directives of the European Parliament and of the Council on public procurement,on Procurement by entities operating in the water,energy,transport and postal services sectors,and on the award of concession contracts,简称Directives of EU)和世界银行“推销规矩”(New Procurement Framework and Regulations for Projects,简称Procurement Regulations)。2011年至2016年间,这些国际公共推销规矩前后做了最新一轮的修订,并表现了一些特性趋势,一些典范国度也在渐渐调剂其国际公共推销规矩,以逢迎这些趋势。

  一、推销理念:可持续生长

  追求可持续生长成为全球公共推销政策的最新转向,从而使当局推销制度有了更大年夜的政策功能的发挥空间,利于在保护情况、促进中小企业生长、实施社会义务、防止腐烂等方面有所作为。

  一是将可持续生长理念置于当局推销全过程当中。从推销需求的描述、推销预算的编制,到资格审查、评价标准,到合同的实施,都要贯彻这一理念。假设供给商或分包供给商未能贯彻如许的理念,推销方有权拒绝其作为合格供给商。如《公共推销示范法》增长了对社会经济政策的推敲;欧盟“公共推销指令”将遵守情况、社会和休息司法方面的义务作为推销活动的基来源基本则之一。

  二是经过过程与企业建立创新同伴关系来促进自立创新。创新性同伴关系本质上是将研发法式榜样与对研发成果的推销融合为一个推销法式榜样,从而更好地促进自立创新。如欧盟“公共推销指令”体系中就有对这方面的规定。

  三是应用公共推销制度中标段的拆分、合同分包等来促进中小企业的生长。欧盟“公共推销指令”体系、英国等都有相干规定。

  四是经过过程迷信、透明、标准确当局推销内控、流程等制度设计来攻击腐烂。GPA将攻击当局推销过程当中的腐败行动明白归入“序文”中。

  现实上,中国在近年来的公共推销制度扶植中也部分地表现了如许的改革思想,例如,2015年实施的《当局推销法实施条例》加倍明白了当局推销政策功能的发挥,并将当局推销当局功能的完成延长到工程招招标推销当中。但今朝《招标招标法》对“可持续推销”“履行社会政策”方面的规定还不敷完美。

  2、制度目标:物有所值

  物有所值(Value for Money,简称VFM)成为近年来国际公共推销的制度目标,特别是在公共推销制度设计的时辰要表现全生命周期本钱,不克不及仅仅存眷招标价格。欧盟公共指令中授予合同的标准是经济最优(The Most Economically Advantageous Tender,MEAT),它指的是不只推敲价格能否最低,也要推敲货色、办事、工程的质量和经久本钱,同时兼顾社会效益、生态效益等方面。GPA在其条目中说起有“物有所值”目标,世界银行更是将其作为根来源基本则。世界银行对“最有益招标”的规定,值得我们自创。其指出,对“货色、工程和非咨询办事”而言,当应用等级标准时,最有益招标为满足天资请求且符合推销文件请求的最高等级的招标或许提案;当没有等级标准可参考时,最有益招标为满足天资请求且符合推销文件请求的最低评价本钱的招标或许提案;对“咨询办事”而言,最有益提案即为“最好评价提案”。世界银行还提出,引入对推销成果的第三方评价,以赞助公共推销监督管理部分和社会公众辨认推销项目能否“物有所值”。

  值得一提的是,此次国际规矩修订都无一例外地规制了“异常低价招标”景象,这既解释“异常低价”是一个全球广泛景象,更是在“物有所值”目标下重新核阅公共推销制度的必定成果。

  我国《招标招标法》第三十三条规定,“招标人不得以低于本钱的报价竞标”,但对若何辨认“低于本钱报价”,还需在制度完美时予以进一步明白。

  3、推销链条:向需求和成果延长

  全球公共推销也经历了一个由法式榜样管理向体系推销管理的变更过程。以后,推销的链条管理已不只仅只限于推销环节本身,向前,延长到推销需求管理;向后,延长到合同管理。重要的做法有:

  一是提早发布将来能够的招标推销信息。有别于传统推销中在每个招标项目开端前才发布推销信息,可以经过过程一揽子“事前信息告诉布告”等情势,让信息地下大年夜幅度提早,给供给商预留足够的应标时间,有助于当局推销活动的筹划性。

  二是实施推销需求的开放性征集。在推销需求的构成环节,广泛收罗专家或许供给商的看法,完美招标文件的编写,使其加倍专业化,降低招标掉败风险。

  三是将分包请求前置到推销文件当中。推销人可以明白请求招标人注解分包意向,照应地,招标人在其招标书中明白其能够计算向第三方分包的任何份额,或许任何建议的分包商等。

  四是看重合同管理。一是推销实体要参与合同监管;二是要设立迷信的监督成果反应处理机制。特别是随着招标推销对象和合同内容愈来愈复杂,对合同的管理就越显得重要。

  今朝,中国的《招标招标法》主如果法式榜样法,将来须要在需求管理和成果导向管理方面持续改进。

  四、推销法式榜样:标准性与灵活性并举

  新一轮公共推销规矩自始自终地看重标准性扶植,但同时也增长了很多灵活性,让招招标机制“刚柔并济”。灵活性在很大年夜程度上表现了对推销人的赋权。

  一是在推销法式榜样上加倍地下透明。法式榜样的地下透明开端延长到推销法式榜样的细节,比如对招招标中的分包,请求对分包商的信息要停止地下;再比如当拒绝供给商招标时,拒绝的法式榜样和来由都要地下;又如地下透明的时限请求加倍严格,很多规矩条则都请求在推销法式榜样产生后要及时将信息公布于众。

  二是标准对当局推销制度的监管。日本近年来对招招标制度中通同招标的规制法式榜样值得我们自创。2016年10月,日本由公生平意营业委员会经过过程了新法《防止串标商讨——反垄断法与通同招标招标等相干行动防止法》,将通同招标招标伶仃立法,不只完成了与反垄断法的融合,还给出了详细的处理流程的处罚等规定。

  三是增长推销人的裁量权。但这类裁量官僚以完全的告诉布告或信息地下为条件。如欧盟规定,假设供给商供给的信息或文件不完全或许缺点的,或许外面上是不完全或缺点的;或许损掉了详细的文件,推销实体可以请求供给商在恰当克日内提交、弥补、廓清或许完美相干信息和文件,只需这些请求完全遵守了对等对待准绳和透明度准绳。欧盟公共指令还授予推销人根据推销须要调剂招标截止时间,和在合同实施时代“修订合同”的裁量权。对“异常低价”的审查和否决也是新一轮推销规矩中推销法式榜样灵活性的一个别现。

  国度生长改革委近期对招标招标的规定中也表现了增长推销人裁量权这一点,并且这项改革与中国今朝推动的简政放权改革是分歧的。2018年3月,国度生长改革委发布《必须招标的工程项目规定》,将与项目有关的勘察、设计、施工、监理和与工程扶植有关的重要设备、材料等的推销标准由本来的200万元、100万元、50万元分别进步到了400万元、200万元、100万元,增长了推销人的自立权。

  五、推销手段:电子化和标准化

  此轮国际公共推销规矩在推销手段上都增长了很多电子化推销的相干条目,与之相婚配的标准化扶植也在持续跟进。这是进步推销效力的重要举措。

  电子化包含电子化体系扶植、电子反拍卖推销方法的援用、电子化信息发布、招标书电子目次等。推销标准化则重要包含推销文件的标准化和推销法式榜样的标准化。这一方面欧洲同一文件(ESPD)、英国的标准提拔问卷(SQ)都值得我们自创。

  中国今朝在电子招招标推销方面已迈出了很大年夜办法,也在一些相干司法规定中对电子招招标停止了规定,如2017年12月发布的《招标告诉布告和公示信息发布管理办法》第五条规定,采取电子招标招标方法的,招标告诉布告中应载明潜伏招标人拜访电子招标招标交易平台的网址和办法。但《招标招标法》中今朝还没有相干规定,《招标招标法实施条例》中也只是说起“国度鼓励应用信息搜集停止电子招标招标”,这些都有待在《招标招标法》修订时予以进一步完美。

  作者:姜爱华

  作者单位: 中心财经大年夜学财务税务学院

  来源:《招标推销管理》