国务院办公厅转发国度生长改革委关于深化公共资本交易平台整合共享指导看法的告诉

2019-06-06   
  国办函〔2019〕41号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  国度生长改革委《关于深化公共资本交易平台整合共享的指导看法》曾经国务院赞成,现转发给你们,请卖力组织实施。

  国务院办公厅
  2019年5月19日


  (此件地下辟布)

  关于深化公共资本交易平台整合共享的指导看法

  国度生长改革委

  近年来,各地区、各部分卖力贯彻落实党中心、国务院决定计划安排,按照《国务院办公厅关于印发整合建立同一的公共资本交易平台任务筹划的告诉》(国办发〔2015〕63号)请求,积极推动整合分散设立的工程扶植项目招标招标、地盘应用权和矿业权出让、国有产权交易、当局推销等交易平台,全国范围内规矩同一、地下透明、办事高效、监督标准的平台体系初步构建,公共资本交易市场敏捷生长,公共资本设备的效力和效益明显进步,促进了经济社会持续安康生长。同时,公共资本交易范畴仍存在要素市场化设备程度不敷高、公共办事供给不充分、多头监管与监管缺掉并存等凹陷成绩,亟待进一步深化改革、创新机制、优化办事、强化监管。为深化公共资本交易平台整合共享,促进公共资本交易市场安康有序生长,现提出以下看法。

  一、整体请求

  (一)指导思维。

  以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,兼顾推动“五位一体”整体构造,调和推动“四个周全”计谋构造,按照党中心、国务院决定计划安排,保持稳中求进任务总基调,保持新生长理念,保持推动高质量生长,保持以供给侧构造性改革为主线,充分发挥市场在资本设备中的决定性感化,更好发挥当局感化,持续深化公共资本交易平台整合共享,出力进步公共资本设备效力和公平性,出力晋升公共资本交易办事质量,出力创新公共资本交易监管体系体例机制,激起市场活力和社会创造力。

  (二)基来源基本则。

  保持应进必进,推动各类公共资本交易进平台。关于应当或可以经过过程市场化方法设备的公共资本,建立交易目次清单,加快推动清单内公共资本平台交易全覆盖,做到“平台以外无交易”。

  保持同一标准,推动平台整合和互联共享。在当局主导下,进一步整合标准公共资本交易平台,赓续完美分类同一的交易制度规矩、技巧标准和数据标准,促进平台互联互通和信息充分共享。

  保持地下透明,推动公共资本阳光交易。实施公共资本交易全过程信息地下,包管各类交易行动态态留痕、可追溯。大年夜力推动部分协同监管、信用监管和聪明监管,充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、消息媒体外部监督感化,确保监督到位。

  保持办事高效,推动平台利企便平易近。深化“放管服”改革,凹陷公共资本交易平台的公共办事天性性能定位,进一步精简干事流程,履行网上处理,降低制度性交易本钱,推动公共资本交易从依托有形场合向以电子化平台为主改变。

  (三)重要目标。

  到2020年,合适以市场化方法设备的公共资本根本归入同一的公共资本交易平台体系,实施目次管理;各级公共资本交易平台纵向周全贯穿、横向互联互通,完成制度规矩同一、技巧标准同一、信息资本共享;电子化交易周全实施,公共资本交易完玉成过程在线及时监管。在此基本上,再经过一段时间尽力,公共资本交易流程加倍迷信高效,交易活动加倍标准有序,效力和效益进一步晋升,背法背规行动发明和查处力度明显加大年夜;同一开放、竞争有序的公共资本交易市场安康运转,市场主体取得感进一步加强。

  2、完美公共资本市场化设备机制

  (四)拓展平台覆盖范围。将公共资本交易平台覆盖范围由工程扶植项目招标招标、地盘应用权和矿业权出让、国有产权交易、当局推销等,渐渐扩大年夜到合适以市场化方法设备的天然资本、资产股权、情况权等各类公共资本,制订和发布全国同一的公共资本交易目次指引。各地区根据全国目次指引,结合本地区实际情况,体系梳理公共资本种别和范围,制订和发布本地区公共资本交易目次。持续推动公共资本交易平台整合,保持能不新设就不新设,尽能够依托现有平台满足各类交易办事须要。

  (五)创新资本设备方法。关于全平易近一切天然资本,特许运营权,乡村个人产权等资产股权,排污权、碳排放权、用能权等情况权,要健全出让或让渡规矩,引入招标招标、拍卖等竞争性方法,完美交易制度和价格构成机制,促进公共资本公生平意营业、高效应用。有条件的处所可展开医疗药品、器械及耗材集中推销。

  (六)促进资本跨区域交易。严格履行公平竞争审查制度,防止经过过程设置注册挂号、设立分支机构(干事处)、天资验证、招标(竞买)许可、强迫担保、强迫请求在本地投资、人员事迹考察等没有司法律例根据的限制性条件实施处所保护或行业垄断。鼓励同一省域内市场主体跨地市自立选择平台停止公共资本交易,积极稳妥推动公共资本交易平台跨省域协作。

  3、优化公共资本交易办事

  (七)健全平台电子体系。加强公共资本交易平台电子体系扶植,明白交易、办事、监管等各子体系的功能定位,完成互联互通和信息资本共享,并同步筹划、扶植、应用信息基本举措措施,完美相干安然技巧办法,确保体系和数据安然。交易体系为市场主体供给在线交易办事,办事体系为交易信息聚集、共享和发布供给在线办事,监管体系为行政监督部分、纪委监委、审计部分供给在线监督通道。抓紧处理公共资本交易平台电子档案、技巧标准、信息安然等成绩,兼顾公共资本交易评标、评审专家资本,经过过程长途异地评标、评审等方法加快推动优良专家资本跨地区、跨行业共享。进一步发挥全国公共资本交易平台感化,为各级各类公共资本电子化交易供给公共出口、公共通道和综合技巧支撑。全国公共资本交易数据应当由全国公共资本交易平台按照有关规定同一发布。中心管理企业电子招标推销交易体系应当经过过程国度电子招标招标公共办事体系有序归入公共资本交易平台,依法接收监督管理。促进数字证书(CA)跨平台、跨部分、跨区域互认,渐渐完玉成国互认,推动电子营业执照、电子担保保函在公共资本交易范畴的应用,降低企业交易本钱,进步交易效力。

  (八)强化公共办事定位。公共资本交易中间作为公共资本交易平台重要运转办事机构,应赓续优化见证、场合、信息、档案、专家抽取等办事,积极展开交易大年夜数据分析,为宏不雅经济决定计划、优化营商情况、标准交易市场供给参考和支撑,不得将重要敏感数据擅自地下及用于贸易用处。除司法律例明白规定外,公共资本交易中间不得代行行政监管天性性能,不得限制交易主体自立权,不得排斥和限制市场主体扶植运营的电子交易体系。

  (九)精简管理事项和环节。体系梳理公共资本交易流程,撤消没有司法律例根据的招标报名、招标文件审查、原件查对等事项和可以或许采取告诉承诺制和事中过后监管处理的前置审批或审核环节。推行多营业归并请求,经过过程“一表请求”将市场主体根本信息材料一次搜集、后续反复应用并及时更新。履行交易办事“一网通办”,赓续进步公共资本交易办事事项网上处理比例。

  四、创新公共资本交易监管体系体例

  (十)实施协同监管。深化公共资本交易管理体系体例改革,推动公共资本交易办事、管理与监督天性性能相互分别,摸索推动公共资本交易综合监管。各地区公共资本交易平台整合任务牵头部分要会同有关行政监督部分按照各司其职、相互调和、密切合营的请求,根据司法律例和处所各级人平易近当局肯定的职责分工,构成监管权力和义务清单并向社会地下。建立健全赞扬告发接收、转办、反应任务机制,由有关行政监督部分依法查处公共资本交易过程当中的背法背规行动,完成部分协同法律、案件限时办结、成果主动反应。加大年夜信息地下力度,加快推动公共资本交易全过程信息依法地下。通畅社会监督渠道,加强市场主体、行业组织、社会公众、消息媒体等对公共资本交易活动的监督,促进市场开放和公平竞争。

  (十一)强化信用监管。加快公共资本交易范畴信用体系扶植,制订全国同一的公共资本交易信用标准,完美公共资本交易信用信息管理、共享、应用等制度,强化各类市场主体信用信息的地下和应用,把市场主体参与公共资本交易活动的信用信息归集到全国信用信息共享平台,作为实施监管的重要根据,依法依规展开取信结合鼓励和掉信结合惩戒。

  (十二)展开聪明监管。依托公共资本交易平台电子体系及时在线下达指令,完成市场主体、中介机构和交易过程信息周全记录、及时交互,确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、义务可究。应用大年夜数据、云计算等现代信息技巧手段,对公共资本交易活动停止监测分析,及时发明并主动预警围标串标、故弄玄虚等背法背规行动,加大年夜对重点地区、重点范畴、重点环节的监督法律力度,加强监管的针对性和精准性。推动公共资本交易平台电子体系与全国投资项目在线审批监管平台对接。

  五、强化组织实施保证

  (十三)加强组织引导。国度生长改革委要会同有关部分完美公共资本交易平台整合任务部际联席会议机制,加强政策指导、任务协调和营业培训,催促义务落实。处所各级人平易近当局要兼顾推动本行政区域公共资本交易平台整合共享任务,强化对本行政区域各级公共资本交易中间的营业指导,实在保证公共资本交易平台的运转保护经费,完美任务调和机制,制订细化落实任务筹划,加大年夜人员、举措措施等配套保证力度,加强信息技巧方面培训和才能扶植。

  (十四)加快制度扶植。抓紧做好招标招标、天然资本资产让渡、国有产权交易、当局推销等公共资本交易范畴司法律例规章的立改废释任务。加强信息安然制度扶植,根据国度信息安然标准加快构建公共资本交易信息安然防护体系,保证公共资本交易平台运转安然和数据安然。完美评标、评审专家管理办法,健全专家征集、培训、考察和清退机制,加快推动电子评标评审。完美中介机构管理制度,标准代理行动,促停止业自律。完美制度规矩清理长效机制,国度生长改革委要会同有关部分抓紧对不符合整合共享请求的全国性公共资本交易制度规矩停止清理,制订实施全国同一的公共资本交易办事标准,按法式榜样发布实施全国公共资本交易目次指引;各省级人平易近当局要定期对本行政区域公共资本交易制度规矩停止清理并及时告诉布告清理过程和成果,接收社会监督。

  (十五)狠抓催促落实。处所各级人平易近当局要将深化公共资本交易平台整合共享任务归入当局目标考察管理,加强对公共资本交易范畴公共办事、行政监管和市场标准等任务情况的监督检查,建立市场主体和第三方评断机制,并向社会地下相干情况;加强对公共资本交易监管部分、公共资本交易中间及其任务人员的监督,健全廉政风险防控机制。国度生长改革委要会同有关部分加强指导催促,总结推行典范经历和创新做法;对推动任务不力、整合不到位的,要停止传递,确保各项义务办法落实到位,重要情况及时申报国务院。