国度生长改革委关于依法依规加强PPP项目投资和扶植管理的告诉

2019-07-05   
  发改投资规〔2019〕1098号

各省、自治区、直辖市及筹划单列市生长改革委,新疆临盆扶植兵团生长改革委:
  为了贯彻落实党中心、国务院关于基本举措措施补短板、防备化解处所当局隐性债务风险的决定计划安排,加强PPP项目投资和扶植管理、进步PPP项目投资决定计划迷信性,按照近日国务院颁布实施的《当局投资条例》(国务院令第712号),和《企业投资项目核准和立案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基本举措措施范畴补短板力度的指导看法》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项告诉以下。
  一、周全、深刻展开PPP项目可行性论证和审查
  (一)PPP项目触及公共资本设备和公众好处保证,其扶植的须要性、可行性等严重年夜事项应由当局研究承认。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,公道肯定项目重要内容和投资范围”的请求,一切拟采取PPP形式的项目,均要展开可行性论证。经过过程可行性论证审查的项目,方可采取PPP形式扶植实施。
  (二)PPP项目可行性论证既要从经济社会生长须要、筹划请求、技巧和经济可行性、情况影响、投融资筹划、资本综合应用和能否有益于晋升人平易近生活质量等方面,对项目可行性停止充分分析和论证,也要从当局投资须要性、当局投资方法比选、项目全生命周期本钱、运营效力、风险管理和能否有益于吸引社会本钱参与等方面,对项目能否合适采取PPP形式停止分析和论证。
  (三)实施审批制管理的PPP项目,在可行性研究申报审批经过过程后,方可展开PPP实施筹划审查、社会本钱遴选等后续任务。实施核准制的PPP项目,应在核准的同时或伶仃展开可行性论证和审查。实施立案制的PPP项目,应伶仃展开可行性论证和审查。
  2、严格依法依规实施项目决定计划法式榜样
  (四)PPP项目要严格履行《当局投资条例》、《企业投资项目核准和立案管理条例》,依法依规实施审批、核准、立案法式榜样。采取当局本钱金注入方法的PPP项目,按照《当局投资条例》规定,实施审批制。列入《当局核准的投资项目目次》的企业投资项目,按照《企业投资项目核准和立案管理条例》规定,实施核准制。关于实施立案制的企业投资项目,拟采取PPP形式的,要严格论证项目可行性和PPP形式须要性。
  (五)未依法依规实施审批、核准、立案及可行性论证和审查法式榜样的PPP项目,为不标准项目,不得开工扶植。不得以实施筹划审查等任何情势躲避或替换项目审批、核准、立案,和可行性论证和审查法式榜样。
  (六)实施筹划、招招标文件、合同的重要内容应与经赞成的可行性研究申报、核准文件、立案信息保持分歧。实施筹划、招招标文件、合同或扶植中出现以下情况的,应当报请原审批、核准、立案机关重新实施项目审核备法式榜样:(1)项目扶植地点产生变更;(2)项目扶植范围和重要扶植内容产生较大年夜变更;(3)项目扶植标准产生较大年夜变更;(4)项目投资范围逾越批复投资的10%。
  3、严格实施筹划审核,依法依规遴选社会本钱
  (七)加强对PPP项目实施筹划的审核,经过过程实施筹划审核的PPP项目,方可展开社会本钱遴选。鼓励各地建立PPP项目实施筹划联审机制,各级生长改革部分要严格审查实施筹划重要内容能否与经批复的可行性研究申报、项目核准文件、立案信息相分歧。对扶植内容单一、投资范围较小、技巧筹划简单的PPP项目,可将实施筹划归入可行性研究申报一并审核。
  (八)地下招标应作为遴选社会本钱的重要方法。不得排斥、限制平易近间本钱参与PPP项目,清除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的重要内容应与经赞成的PPP项目实施筹划保持分歧。
  四、严格履行国务院关于固定资产投资项目本钱金制度的各项规定
  (九)按照国务院有关规定,“投资项目本钱金对投资项目来讲长短债务性资金,项目法人不承当这部分资金的任何利钱和债务;投资者可按其出资的比例依法享有一切者权益,也可让渡其出资,但不得以任何方法抽回”。各行业固定资产投资项目本钱金必须满足国务院规定的最低比例请求,防止过度举债融资等成绩。
  (十)PPP项目标融资方法和资金来源应符合防备化解处所当局隐性债务风险的相干规定。不得经过过程商定回购投本钱金、承诺保底收益等方法背法背规变相增长处所当局隐性债务,严防处所当局债务风险。
  五、依法依规将一切PPP项目归入全国投资项目在线审批监管平台同一管理
  (十一)严格履行《当局投资条例》、《企业投资项目核准和立案管理条例》,除涉密项目外,一切PPP项目须应用全国投资项目在线审批监管平台(以下简称“在线平台”)生成的项目代码分别处理各项审批手续。不得以其他任何情势躲避、替换PPP项目归入在线平台同一管理。
  (十二)依托在线平台建立全国PPP项目信息监测办事平台,加强PPP项目管理和信息监测。关于经过过程项目审批、核准或立案,和可行性论证、实施筹划审查的PPP项目,要经过过程平台地下项目信息,完玉成国PPP项目信息定期发布、静态监测、及时查询等功能,便于社会本钱、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。
  (十三)全国PPP项目信息监测办事平台信息审核实施属地管理,准绳上由项目实檀越体地点地同级生长改革部分审核项目单位填报的项目信息。各级生长改革部分要采取在线监测、现场核对等方法,加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测办事平台的项目为不标准项目。
  (十四)落实《当局信息地下条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推动严重年夜扶植项目赞成和实施范畴当局信息地下的看法》(国办发〔2017〕94号)等请求,依托在线平台,重点地下PPP项目标赞成办事信息、赞成成果信息、招标招标信息,和施工、落成等有关信息。
  六、加强PPP项目监管,果断惩戒背规掉信行动
  (十五)按照《当局投资条例》、《企业投资项目核准和立案管理条例》和本告诉有关规定,加强PPP项目监管。当局应依法依规实施承诺,不得擅自变革合同商定确当局方义务和义务。根据PPP项目合同商定,加强对社会本钱方履约才能全过程静态监管,防止因社会本钱方超出本身才能过度投资、过度举债,或因公司股权、管理构造产生严重年夜变更等招致项目没法实施。按照规定将存在严重掉信行动的处所当局、社会本钱,经过过程“信用中国”网站等平台向社会公示,由相干部分依法依规对其实施结合惩戒。
  (十六)指导监督PPP咨询机构严格履行《工程咨询行业管理办法》(国度生长改革委令2017年第9号),经过过程在线平台实施法定立案义务、接收行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价任务,引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理,指导有关方面经过过程充分竞争、自立择优拔取PPP咨询机构。严禁经过过程设置“短名单”、“机构库”等方法限制社会本钱方、金融机构等自立选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不实施立案法式榜样和背背合同办事、接洽关系躲避、质量追溯、反垄断等规定,和背背《当局投资条例》决定计划法式榜样规定、咨询或评价办事存在严重质量成绩影响项目决定计划实施的,要严格按照规定赐与处罚。
  各级生长改革部分要严格按照《当局投资条例》、《企业投资项目核准和立案管理条例》规定,并参照本告诉请求,抓紧完美本地区PPP项目管理制度,确保与上位法保持分歧。本告诉自2019年7月1日起履行。原有政策规定与本告诉内容不符的,以本告诉为准。

  国度生长改革委
  2019年6月21日