关于促进当局推销公平竞争优化营商情况的告诉

2019-08-09   

  财库〔2019〕38号

各中心预算单位,各省、自治区、直辖市、筹划单列市财务厅(局),新疆临盆扶植兵团财务局:

  为贯彻落实中心深改委审议经过过程的《深化当局推销制度改革筹划》和《国务院办公厅关于聚焦企业关怀进一步推动优化营商情况政策落实的告诉》(国办发〔2018〕104号)有关请求,构建同一开放、竞争有序确当局推销市场体系,现就促进当局推销范畴公平竞争、优化营商情况相干事项告诉以下:

  一、周全清理当局推销范畴妨碍公平竞争的规定和做法

  各地区、各部分应当严格落实《中华人平易近共和国当局推销法》等相干司法律例的请求,依法保证各类市场主体对等参与当局推销活动的权力。要周全清理当局推销范畴妨碍公平竞争的规定和做法,重点清理和改正以下成绩:

  (一)以供给商的一切制情势、组织情势或许股权构造,对供给商实施差别待遇或许歧视待遇,对平易近营企业设置不对等条目,对内资企业和外资企业在中国境内临盆的产品、供给的办事差别对待;

  (二)除小额零碎推销实用的协定供货、定点推销和财务部另有规定的情况外,经过过程入围方法设置备选库、名录库、资格库作为参与当局推销活动的资格条件,妨碍供给商进入当局推销市场;

  (三)请求供给商在当局推销活动进步行不须要的挂号、注册,或许请求设立分支机构,设置或许变相设置进入当局推销市场的妨碍;

  (四)设置或许变相设置供给商范围、成立年限等门槛,限制供给商参与当局推销活动;

  (五)请求供给商购买指定软件,作为参加电子化当局推销活动的条件;

  (六)不依法及时、有效、完全发布或许供给推销项目信息,妨碍供给商参与当局推销活动;

  (七)强迫请求推销人采取抓阄、摇号等随机方法或许比选方法选择推销代理机构,干涉推销人自立选择推销代理机构;

  (八)设置没有司法律例根据的审批、立案、监管、处罚、收费等事项;

  (九)除《当局推销货色和办事招标招标管理办法》第六十八条规定的情况外,请求推销人采取随机方法肯定中标、成交供给商;

  (十)背背司法律例相干规定的其他妨碍公平竞争的情况。

  各地区、各部分要抓紧清理当局推销范畴妨碍公平竞争的规定和做法,有关清理成果要及时向社会地下,并于2019年10月31日前报送财务部。

  2、严格履行公平竞争审查制度

  各地区、各部分制订触及市场主体确当局推销制度办法,要严格履行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相干行业协会谈会心见,评价对市场竞争的影响,防止出现清除、限制市场竞争成绩。重点审查制度办法能否设置不公道和歧视性的准入条件排斥潜伏供给商参与当局推销活动,能否设置没有司法律例根据的行政审批或许具有审批性质的立案,能否背规赐与特定供给商优惠待遇等。经审查认为不具有清除、限制竞争后果的,可以颁布实施;具有清除、限制竞争后果的,应当不予出台或许调剂至符合相干请求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。

  在当局推销相干制度办法实施过程当中,应当定期或许合时评价其对全国同一市场和公平竞争的影响,对妨碍同一市场和公平竞争的,要及时修改完美或许予以废除。

  3、加强当局推销履行管理

  优化推销活动干事法式榜样。关于供给商法人代表曾经出具拜托书的,不得请求供给商法人代表亲身领购推销文件或许参与参加开标、会谈等。关于推销人、推销代理机构可以经过过程互联网或许相干信息体系查询的信息,不得请求供给商供给。除须要的原件查对外,关于供给商可以或许在线供给的材料,不得请求供给商同时供给纸质材料。关于供给商按照规定提交各类声明函、承诺函的,不得请求其再供给有关部分出具的相干证明文件。

  细化推销活动履行请求。推销人许可采取分包方法实施合同的,应当在推销文件中明白可以分包实施的详细内容、金额或许比例。推销人、推销代理机构对招标(照应)文件的格局、情势请求应当简化明白,不得因装订、纸张、文件排序等非本质性的格局、情势成绩限制和影响供给商招标(照应)。完成电子化推销的,推销人、推销代理机构应当向供给商收费供给电子推销文件;暂未完成电子化推销的,鼓励推销人、推销代理机构向供给商收费供给纸质推销文件。

  标准包管金收取和退还。推销人、推销代理机构应当许可供给商自立选择以支票、汇票、本票、保函等非现金情势交纳或提交包管金。收取招标(照应)包管金的,推销人、推销代理机构商定的到账(保函提交)截止时间应当与招标(照应)截止时间分歧,并按照规定及时退还供给商。收取履约包管金的,应当在推销合同中商定履约包管金退还的方法、时间、条件和不予退还的情况,明白过期退还履约包管金的背约义务。推销人、推销代理机构不得收取没有司法律例根据的包管金。

  及时付出推销资金。当局推销合同应当商定资金付出的方法、时间和条件,明白过期付出资金的背约义务。关于满足合同商定付出条件的,推销人应当自收到发票后30日内将资金付出到合同商定的供给商账户,不得以机构更改、人员更替、政策调剂等为由延迟付款,不得将推销文件和合同中未规定的义务作为向供给商付款的条件。

  完美对供给商的好处伤害补偿和补偿机制。推销人和供给商应当在当局推销合同中明白商定两边的背约义务。关于因推销人缘由招致变革、中断或许终止当局推销合同的,推销人应当按照合同商定对供给商遭到的损掉予以补偿或许补偿。

  四、加快推动电子化当局推销

  推动推销项目电子化实施。要加快完美电子化当局推销平台的网上交易功能,实如今线发布推销告诉布告、供给推销文件、提交招标(照应)文件,实施电子开标、电子评审。渐渐建立电子化当局推销平台与财务营业、推销单位外部管理等信息体系的连接,完美和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反应、提交发票、资金付出等线下流程。

  加快实施“互联网+当局推销”行动。积极推动电子化当局推销平台和电子卖场扶植,建立健全同一的技巧标准和数据标准,渐渐完玉成国范围内的互联互通,推动与公共资本交易平台数据共享,晋升供给商参与当局推销活动的便利程度。

  五、进一步晋升当局推销透明度

  加强当局推销透明度扶植。完美当局推销信息发布平台办事功能。中国当局推销网及处所分网等当局推销信息发布平台应当供给便捷、收费的在线检索办事,向市场主体无偿供给一切依法地下确当局推销信息。推动开标活动对外地下,在包管正常开标次序的条件下,许可除招标人及其代表以外的其他人员不雅摩开标活动。

  推动推销意向地下。推销意向包含重要推销项目、推销内容及需求概略、预算金额、估计推销时间等。为便于供给商提早懂得推销信息,各地区、各部分应当创造条件积极推动推销意向地下(涉密信息除外)。自2020年起,选择部分中心部分和处所展开地下推销意向试点。在试点基本上,渐渐完成各级预算单位推销意向地下。

  六、完美当局推销质疑赞扬和行政判决机制

  通畅供给商质疑赞扬渠道。研究建立与“互联网+当局推销”相适应的快速判决通道,为供给商供给标准同一、高效便捷的维权办事。对供给商提出的质疑和赞扬,推销人、推销代理机构和各级财务部分应当依法及时答复和处理。完美质疑答复外部控制制度,有条件的推销人和集中推销机构应当完成当局推销质疑答复岗亭与操作履行岗亭相分别,进一步健全当局推销质疑赞扬处理机制。

  依法依规实实施政处罚。各级财务部分实施当局推销行政处罚,应当依法保证当事人的告诉权、陈述权、申辩权、听证权等,包管法式榜样合法。保持处罚和教导相结合的准绳,精确实用和辨别从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情况,作出的行政处罚应与背法行动的现实、性质、情节和社会伤害程度相当。

  各地区、各部分要充分熟悉保护当局推销公平竞争市场次序、优化当局推销营商情况的重要意义,加强组织引导,明白任务义务,严密安排安排,强化监督检查,确保各项请求落实到位。

  本告诉自2019年9月1日起实施。

  财  政  部

  2019年7月26日