聊聊当局推销与招标招标的差别

2019-11-01   

   吴建国 王德春
  近年来,国务院及其有关部分陆续颁布了一系列当局推销与招标招标方面的制度文件,处所人大年夜及其常委会、人平易近当局及其有关部分也结合本地区的特点和须要,相继制订了处所性律例、规章和标准性文件,各项司法制度渐渐完美。今朝,当局推销和招标招标范畴都各自构成了一套较为完全的制度体系,但二者在实用范围、推销方法、评审办法等方面存有差别,笔者结合司法规定和实际经历对其停止了梳理。
  实用范围不合
  哪些任务归于当局推销制度的实用范畴?哪些操作属于招标招标制度的管辖范围?《中华人平易近共和国当局推销法》(以下简称《当局推销法》)与《中华人平易近共和国招标招标法》(以下简称《招标招标法》)对这一成绩直抒己见地停止了答复。
  《当局推销法》第二条规定:在中华人平易近共和国境内停止确当局推销实用本法。本法所称当局推销,是指各级国度机关、事业单位和集团组织,应用财务性资金推销依法制订的集中推销目次以内的或许推销限额标准以上的货色、工程和办事的行动。本法所称推销,是指以合同方法有偿取得货色、工程和办事的行动,包含购买、租赁、拜托、雇用等。
  《招标招标法》第二条规定:在中华人平易近共和国境内停止招标招标活动,实用本法。其第三条进一步明白,在中华人平易近共和国境内停止以下工程扶植项目包含项目标勘察、设计、施工、监理和与工程扶植有关的重要设备、材料等的推销,必须停止招标,如,大年夜型基本举措措施、公用事业等关系社会公共好处、公众安然的项目;全部或许部分应用国有资金投资或许国度融资的项目;应用国际组织或许本国当局存款、增援资金的项目。该条解释《招标招标法》实用的主体范围较为广泛,即只需在我国境内停止工程扶植项目招标招标活动,不管哪类主体都要履行《招标招标法》。
  另外,《中华人平易近共和国当局推销法实施条例》(以下简称《当局推销法实施条例》)第七条还针对工程项目在上述“两法”的实用范围方面作出了详细界定。
  “购买”方法有差别
  根据《当局推销法》第二十六条与《当局推销竞争性磋商推销方法管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)的规定,当局推销可采取地下招标、约请招标、竞争性会谈、单一来源推销、询价,竞争性磋商和国务院当局推销监督管理部分认定的其他推销方法。个中,地下招标还被认定为当局推销的重要推销方法。
  相对来讲,《招标招标法》请求的“购买”方法就精简很多了,分为地下招标和约请招标。《必须招标的工程项目规定》(国度生长改革委令第16号)对招标限额做了细化规定,施工单项合同预算价在400万元人平易近币以上的;重要设备、材料等货色的推销,单项合同预算价在200 万元人平易近币以上的;勘察、设计、监理等办事的推销,单项合同预算价在100万元人平易近币以上的;同一项目中可以归并停止的勘察、设计、施工、监理和与工程扶植有关的重要设备、材料等的推销,合同预算价算计达到规定标准的,必须招标。
  评审办法各别
  竞争性会谈、询价、单一来源推销与竞争性磋商只实用于当局推销制度,而地下招标和约请招标是当局推销制度与招标招标制度共有的,笔者对两项制度下的地下招标和约请招标的评审办法作了比较性分析。
  参照《当局推销法实施条例》第三十四条的规定,当局推销招标评标办法分为最低评标价法和综合评分法。技巧、办事等标准同一的货色和办事项目,应当采取最低评标价法。别的,根据《当局推销货色和办事招标招标管理办法》(财务部令第87号)(以下简称“87号令”)第五十五条第一款规定:综合评分法,是指招标文件满足招标文件全部本质性请求,且按照评审身分的量化目标评审得分最高的招标工资中标候选人的评标办法。
  而在招标招标制度下,根据《房屋修建和市政基本举措措施工程施工招标招标管理办法》,评标可以采取综合评价法、经评审的最低招标价法或许司法律例许可的其他评标办法。这与当局推销制度下的评审办法比拟,不只称号不合,详细的实施细则也有差别。采取综合评价法的,应当对招标文件提出的工程质量、施工工期、招标价格、施工组织设计或许施工筹划、招标人及项目经理事迹等,可否最大年夜限制地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准停止评审和比较。采取经评审的最低招标价法的,应当在招标文件可以或许满足招标文件本质性请求的招标人中,评审出招标价格最低的招标人,但招标价格低于其企业本钱的除外。
  笔者查阅任务地点地的《江苏省房屋修建和市政基本举措措施工程施工招标评标办法》后发明,其明白评标办法包含,“综合评价法”“经评审的最低招标价法”“公道低价法”“公道价随机肯定中标人法”和司法、律例规定的其他办法。个中,综合评价法普通实用于技巧复杂或许特大年夜型工程。经评审的最低招标价法、公道低价法、公道价随机肯定中标人法,实用于具有通用技巧标准或许招标人对其技巧、性能没有特别请求的工程。中小工程倡导采取公道价随机肯定中标人法。
  详细来看,关于当局推销中的综合评分法和招标招标制度下的综合评价分,二者在价格分及基准价实在其实定上也是有分其他。
  87号令第五十五条第五款指出,货色项目标价格分值占总分值的比重不得低于30%;办事项目标价格分值占总分值的比重不得低于10%。履行国度同一订价标准和采取固订价格推销的项目,其价格不列为评审身分。其第六款进一步指出,价格分应当采取低价优先法计算,即满足招标文件请求且招标价格最低的招标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他招标人的价格分同一按照“招标报价得分=(评标基准价/招标报价)×100”的公式计算。
  比拟而言,招标招标制度中的计算方轨则更多元化一些。按照《关于印发﹤标准设备推销招标文件﹥等五个标准招标文件的告诉》(发改律例〔2017〕1606号)的规定,江苏省省招标办制订了实用于招招标的《江苏省房屋修建和市政基本举措措施工程施工招标资格预审文件示范文本(2017年版)》《江苏省房屋修建和市政基本举措措施工程施工招标文件示范文本(2017年版实用于资格预审)》《江苏省房屋修建和市政基本举措措施工程施工招标文件示范文本(2017年版实用于资格后审)》。个中,《施工招标文件示范文本》第三章“评标办法”分别规定了经评审的最低招标价法、综合评价法和公道低价法三种评标办法,供招标人根据打鱼棋牌电玩城高低分详细特点和实际须要选择应用。进一步标准施工招标的资格预审文件、招标文件编制和评标活动,促进招标招标活动的地下、公平和公平。招标人选择应用综合评价法的,各评审身分的评审标准、分值和权重等由招标人根据相关规定和打鱼棋牌电玩城高低分详细情况肯定,其评标基准价的计算,供给了以下五种方法,即:
  办法一:以有效招标文件(有效招标文件是指初步评审合格的招标文件,下同)的评标价(评标价是指经廓清、补正和修改算术计算缺点的招标报价,下同)算术均匀值为A〔当有效招标文件≥7家时,去掉落最高和最低20%(四舍五入取整)落先行均匀;当有效招标文件4-6家时,剔除最高报价落先行算术均匀;当有效招标文件<4时,则次低报价作为招标均匀价A〕。
  评标基准价=A×K,K值在开标时由招标人推荐的代表随机抽取肯定,K 值的取值范围为95%-98%。
  办法二:以有效招标文件的评标价算术均匀值为A〔当有效招标文件≥7家时,去掉落最高和最低20%(四舍五入取整)落先行均匀;当有效招标文件为4-6家时,剔除最高报价落先行算术均匀;当有效招标文件<4时,则次低报价作为招标均匀价A〕,招标控制价为B,则:
  评标基准价=A×K1×Q1+B×K2×Q2
  Q2=1-Q1,Q1取值范围为65%-85%;K1的取值范围为95%-98%;Q1、K1值在开标时由招标人推荐的代表随机抽取肯定。K2的取值范围,修建工程为90%-100%,装潢、装置为88%-100%,市政工程为86%-100%,园林绿化工程为84%-100%,其他工程88%-100%。K2由招标人在招标文件中明白。
  办法三:以有效招标文件的次低评标价为评标基准价。
  办法四:以公道最低价作为评标基准价。
  对有效招标文件工程量清单中的分部分项工程项目清单综合单价子目(指单价)、单价办法项目清单综合单价子目(指单价)、总价办法项目清单费用(指总费用)、其他项目清单费用(指总费用)等一切报价由低到高分别顺次排序。
  当有效招标文件≥7家时,先剔除各报价中最高的20%项(四舍五入取整)和最低的20%项(四舍五入取整)落先行算术均匀;当有效招标文件为4-6家时,剔除各报价中最高值落先行算术均匀;当有效招标文件<4时,取各报价中的次低值。由此计算出分部分项工程项目清单综合单价、单价办法项目清单综合单价、总价办法项目清单费用和其他项目清单费用,再按招标清单所列费率计算规费、税金,得出一个招标均匀总价A。
  评标基准价(公道最低价)=A×K,K值修建工程为97%-93%,装修、装置工程下浮范围为95%-90%,市政工程下浮范围为93%-88%,园林绿化工程下浮范围为92%-85%,其他工程下浮范围为95%-90%,各地可根据情况合时对下浮范围停止调剂。招标人需在招标文件中明白详细下浮区间。项目详细下浮率根据招标文件规定的下浮区间在开标时抽取,或许在招标文件中明白肯定固定下浮率(下浮率取整)。
  办法五:ABC分解法。
  评标基准价=(A×50%+B×30%+C×20%)×K
  A=招标控制价×(100%-下浮率Δ);
  B=在规定范围内的评标价除C值外的随便任性一个评标价,在开标时随机抽取肯定;抽取方法:若评标价在A值的95%(及以上)范围内,则该类评标价不归入B值抽取范围;若在A值的95%-92%(含)、92%-89%(含)范围内,则在两个区间内各抽取一个评标价,与在A值的89%以下至规定范围内的其他评标价归并后作为B值抽取范围。若按上述办法未能抽取B值,则在规定范围内的随便任性一个评标价(除C值外)中随机抽取B值;C=在规定范围内的最低评标价;
  规定范围内:评标价算术均匀值×70%与招标控制价×30%之和下浮25%以内的一切评标价;下浮系数K、下浮率Δ,在开标时按下表取值范围内随机抽取。以下系数、下浮率各地可根据实际调剂。
  当局推销凸显政策性功能
  当局推销不是简单的交易,其更承载着经济和社会的政策性目标,包含保护情况、搀扶不蓬勃地区和多数平易近族地区,促进中小企业生长等。国务院财务部分应当根据国度的经济和社会生长政策,会同国务院有关部分制订当局推销政策,经过过程制订推销需求标准、预留推销份额、价格评审优惠、优先推销等办法,完成节约动力、保护情况、搀扶不蓬勃地区和多数平易近族地区,促进中小企业生长等目标。
  司法的生命在于实施。经过过程确立依法推销的市场规矩,建立地下、公平、公平和诚实信用确当局推销市场和标准参与当局推销活动企业的行动,促进当局推销市场良性生长,有效标准了当局支出行动和当局推销市场交易次序,进而促进全部社会诚信运营情况的建立。
  (作者单位:江苏省东海县财务局)