国度生长改革委家当生长司担任人就《家当构造调剂指导目次(2019年本)》答记者问

2019-11-15   

  2019年10月30日,国度生长改革委修订发布了《家当构造调剂指导目次(2019年本)》(以下简称《目次(2019年本)》)。就社会各界存眷的成绩,记者采访了国度生长改革委家当生长司担任人。
  问:请扼要简介一下《目次》及修订背景
  根据《国务院关于发布实施〈促进家当构造调剂暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号),《目次》是引导投资偏向、当局管理投资项目,制订实施财税、信贷、地盘、进出口等政策的重要根据。《目次》由鼓励、限制和镌汰三类构成。不属于以上三类,且符合国度有关司法、律例和政策规定的为许可类,不列入《目次》。
  2005年,经国务院赞成,国度生长改革委发布《目次(2005年本)》,2011年和2013年,分别对《目次》停止了修订和修改。《目次》实施对加强和改良宏不雅调控,引导社会投资偏向,促进家当构造调剂和优化升级发挥了重要感化。
  2013年上一版《目次》发布以来,我国度当生长取得了汗青性成就,范围赓续扩大年夜、构造持续优化、竞争力明显加强。以后,我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段,新一轮科技革命和家当变革持续深化,家当生长面对的表里部情况产生了深刻变更,上一版《目次》曾经没法适应新情势、新义务、新请求,须要予以修订。
  问:《目次(2019年本)》修订的导向和重点是甚么本次修订的导向是:以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,保持稳中求进任务总基调,保持新生长理念,保持推动高质量生长,保持以供给侧构造性改革为主线,优化存量资本设备,扩大年夜优良增量供给,促进我国度当迈向全球价值链中高端。
  修订重点是:一是推动制造业高质量生长。把制造业高质量生长放到加倍凹陷的地位,加快传统家当改革晋升,大年夜力培养生长新兴家当。《目次(2019年本)》制造业相干的条目共900多条,占总条目数的60%以上。
  二是促进构成强大年夜国际市场。重点是加强农业乡村基本举措措施扶植,改良乡村人居情况,促进乡村一二三家当融分解长;进步现代办事业效力和品德,推动公共办事范畴补短板,加快生长现代办事业;促进汽车、家电、花费电子产品等更新花费,积极培养花费新增长点。
  三是大年夜力废除有效供给。过度进步限制和镌汰标准,新增或修改限制类、镌汰类条目近100条。同时,对现有条目不克不及完全覆盖,且不符合司法律例和行业标准的,在限制类和镌汰类平分别设置了兜底条目。
  四是晋升迷信性、标准化程度。对限制类、镌汰类条目,明白种类和参数,凹陷可操作性;对鼓励类条目,生长偏向比较明白的范畴,尽能够明白目标参数,偏向尚不明白的新家当新业态,则“宜粗不宜细”,仅作偏向性描述。同时,把市场能有效调理的经济活动从限制类删除。
  问:请扼要简介一下《目次(2019年本)》的修订过程客岁9月《目次》修订以来,广泛收罗了各地、有关部分、行业协会的看法;经过过程调研、座谈等方法听取了基层当部分分、企业的看法建议;并于本年4月上旬到5月上旬,经过过程搜集地下收罗了社会公众看法。修订时代,共收到各方面看法建议2500多条,经逐条卖力研究梳理,大年夜部分都予以采取接收。未予采取的主如果不符合司法律例或相干政策规定、不符合家当生长全局好处、技巧程度不先辈等情况。《目次(2019年本)》成稿后,我们还拜托第三方机构停止了政策评价。
  在修订任务中,我们经过过程广泛收罗看法、深刻查询拜访研究、充分评价论证等方法,凝集相干各方共鸣、处理实际凹陷成绩,力争修订后的《目次》反应最新生长成果、引领家当生长偏向。
  问:请简介一下《目次(2019年本)》修订的根本情况《目次(2019年本)》共触及行业48个,条目1477条,个中鼓励类821条、限制类215条、镌汰类441条。与上一版比拟,从行业看,鼓励类新增“人力资本与人力本钱办事业”、“人工智能”、“养老与托育办事”、“家政”等4个行业,将上一版“教导、文明、卫生、体育办事业”拆分并分别自力设置,限制类删除“消防”行业,镌汰类新增“采矿”行业的相干条目;从条目数量看,总条目增长69条,个中鼓励类增长60条、限制类增添8条、镌汰类增长17条;从修订面看,共修订(包含新增、修改、删除)822条,修订面逾越50%。
  问:《目次》是若何实施的
  根据相关规定,总的请求是,对鼓励类项目,按照有关规定审批、核准或立案;对限制类项目,禁止新建,现有临盆才能许可在一按克日内改革升级;对镌汰类项目,禁止投资并按规按克日镌汰。在贯彻实施《目次》时,要发挥市场在资本设备中的决定性感化,更好发挥当局感化。在实际任务中,由各省(区、市)人平易近当局和有关部分建立协同推动和监督检查机制,实在加强政策协同,按照有关司法律例严格监督法律,各司其职、密切合营、构成协力,实在加强家当政策的履行效力。