捉住推销需求脉线,掌握推销泉源管理

2019-12-02   

捉住推销需求脉线,掌握推销泉源管理

■ 李刚

推销需求是当局推销泉源管理的核心内容,是履行当局推销预算、发挥推销政策功能、落实公平竞争交易规矩的重要抓手,在推销活动全体流程中具有承上启下的重要感化。对此,笔者试从推销需求的内涵及实操请求、推销需求的构成等方面停止分析,与各界同仁分享一下小我的懂得和看法。

推销需求的内涵及实操请求

推销需求是为当部分分供给须要的花费品或环绕贯彻特定的社会经济政策而制订的,经过过程当局推销制度,把不接洽关系、碎片式的推销需求整分解国度在朝计谋和意志,从而完成社会经济管理和生长目标。推销需求是项目目标在推销活动中的详细化,是推销活动的核心,具有较强的政策性、公特性和导向性。当局推销过程就是将推销需求转化为合同、转化为公共福利的过程。在市场经济里,当局推销需求因不以盈利为目标的特点,彰显了公共好处、政策功能、分派公理和本质公平的深刻内涵。

当局推销不是为卖而买,当局推销合同价格构成的设计模型是以地下透明的推销预算及推销需求为基本,并经过过程法定的推销方法和组织法式榜样完成。是以,地下、公平、公平、诚实取信是根本条件,个中公平竞争是当局推销制度的基石。当局推销需求正是公平竞争最直接的载体,传导着成果的走向。

但是,现行当局推销制度体系在立法上并未强调凹陷当局推销合同的特别性,预算管理也存在两端虚,中心实的情况,推销需求的不肯定性,影响了公平竞争,制约了制度体系运转的后果。在节支和反腐的社会大年夜背景下,制度的重点还逗留在标准推销行动、节约资金、防备腐烂等较低层面法式榜样性的制约,未起到调剂总量均衡、优化经济构造、参与国际竞争等高层次的感化。可是,当局推销制度的核心,不只是节约财务支出和预防腐烂,标准公共机关推销行动的管理制度,同时也是宏不雅调控完成经济社会生长目标的政策对象。

今朝,随着当局在朝理念的改变,当局由管理型当局向办事型当局改变。构建绩效型当局,加快建玉成方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,完成花钱必有效,有效必担责,这成为当局推销制度深化改革的迫在眉睫,制度由法式榜样导向向成果导向改变。成果导向是绩效管理实际中的根本概念和核心思维之一,强调的是经济效益、社会效益和客户满足度。那么,随着政策导向性的改变,必定把推销需求推向更关键、更核心的监管重点。由于 “物有所值”最直接、最直不雅、最轻易考量的是推销需求,成果导向的关键环节就是推销需求管理和绩效考察管理。

是以,不管是以后照样将来,每位当局推销从业者都应深刻懂得推销需求的真实内涵和重要意义,自发保护制度请求,助力当局推销制度赓续完美,从我做起,失职尽力做好推销需求的每项相干任务。

一方面,要厘清职责。 根据《中华人平易近共和国当局推销法实施条例》(以下简称《实施条例》)第六条、第十一条、第十三条,《当局推销货色和办事招标招标管理办法》(财务部令第 87 号)(以下简称“ 87 号令”)第十条和《财务部关于进一步加强当局推销需求和履约验收管理的指导看法》等相干规定,财务部分、推销人、推销代理机构都有同推销需求相干的职责。

财务部分:应当根据国度的经济和社会生长政策,会同国务院有关部分制订当局推销政策,经过过程制订推销需求标准、预留推销份额、价格评审优惠、优先推销等办法,完成节约动力、保护情况、搀扶不蓬勃地区和多数平易近族地区、促进中小企业生长等目标。

推销人:在当局推销活动中应当保护国度好处和社会公共好处,公平廉洁,诚实取信,履行当局推销政策,建立当局推销外部管理制度,厉行节约,迷信公道肯定推销需求;推销人应当对推销标的的市场技巧或许办事程度、供给、价格等情况停止市场查询拜访,根据查询拜访情况、资产设备标准等迷信、公道地肯定推销需求,停止价格测算。推销人担任组织肯定本单位推销项目标推销需求。推销人拜托推销代理机构编制推销需求的,应当在推销活动开端前对推销需求停止书面确认。

推销代理机构:应当进步肯定推销需求、编制招标文件、会谈文件、询价告诉书,订定合同文本和优化推销法式榜样的专业化办事程度。

另外一方面,要确保推销需求的合法合规。 推销需求必须合规、完全、明白。推销需求平日包含推销项目根本信息、功能性需求、政策性需求和其他请求,侧重于技巧、办事、安然等方面。 87 号令第十一条的规定进一步对推销需求所包含的详细内容停止了标准,请求推销需求应当包含以下 7 项根本信息:须要完成的功能或目标、政策功能请求;履行的标准或标准;满足项目须要的技巧、办事、安然、技巧规格、物理特点;推销对象的数量、交付或实施的时间和地点;办事标准、克日、效力;验收标准;和其他技巧、办事请求。固然法条对推销文件内容构成请求中,将商务条件、推销需求、资格条件、报价请求、评标办法和合同文本作为并列关系,推销需求被算作一方当事人的好处束缚,但当局推销需求代表着国度好处和公共好处,跟浅显当事人有着本质的差别,同时推销需求与其他并列条件有着千丝万缕的内涵关系。在详细实际中,推销需求被付与了更广泛的内容和信息。

详细来讲,推销需求应当符合司法律例和当局推销政策规定的技巧、办事、安然等请求。简而言之,推销需求应当把国度好处和公共好处放在首位,不得背背当局推销政策,不得以不公道的条件对供给商实施差别待遇或许歧视待遇、不得有偏向性和排斥性。设定的资格、技巧、商务条件与推销项目标详细特点和实际须要相适应或许与合同实施相干。本质性要求和强迫性标准必须符合司法律例规定或符合行业主管部分担理的相干规定。

另外,当局推销应当遵守地下透明准绳、公平竞争准绳、公平准绳和诚实信用准绳,推销需求表现的正是这些基来源基本则。为了包管推销公平公平的顺利停止和达到物有所值的目标,推销需求必须完全、明白。由于当局推销确认成交候选人的准绳是:供给商符合全部本质性请求且供给的产品德量和办事均能满足推销需求且报价最低或综合评分最高。推销需求最逼真地出现出地下、公平、公平准绳和充分竞争的市场深度。为此,当局推销制度体系对推销需求提出了完全、严密、体系的制度束缚,详细以下:

推销人或代理机构应当严格根据推销需求编制推销文件及合同。推销文件及合同应当完全反应推销需求的有关内容。

当局向社会公众供给的公共办事项目,应当就肯定推销需求收罗社会公众的看法。除因技巧复杂或许性质特别,不克不及肯定详细规格或许详细请求外,推销需求应当完全、明白。须要时,应当就肯定推销需求收罗相干供给商、专家的看法。

推销文件设定的评审身分应当与推销需求对应,推销需求相干目标有区间规定的,评审身分应当量化到照应区间。

推销需求、项目验收标准和法式榜样应算作为推销合同的附件。推销需求、项目验收标准和法式榜样应算作为推销合同的附件。

关于不准可偏离的本质性要求和条件,推销人或许推销代理机构应当在招标文件中规定,并以无能标方法标明。

推销人、推销代理机构普通不得请求招标人供给样品,仅凭书面方法不克不及精确描述推销需求或许须要对样品停止主不雅断定以确认能否满足推销需求等,特别情况除外。

推销人可以在评标前解释项目背景和推销需求,解释内容不得含有歧视性、偏向性看法,不得超出招标文件所述范围。解释应当提交书面材料,并随推销文件一并存档。

综上,环绕推销需求的完成和转化过程,推销需求不只是落实当局机构履职完成天性性能目标所必备的物质条件,更是承载人平易近的需求和欲望,践行初心任务的义务和担当。一丝不苟,把无限的资金用在刀刃上,用到人平易近大众最须要的处所,花好征税人每分钱,每笔投入都应产生最大年夜产出, “物有所值”是推销需求的容身之本。近期,财务部率先发布了快递包装、商品包装两个当局推销需求标准,并向社会地下收罗看法。推销需求的公道、合法、合规首当其冲成为绩效型当局推销制度处理的核心成绩。

下面,追根究底,我们谈谈推销需求的构成。

推销需求的构成及建议

部分预算、国库集中付出、当局推销三大年夜管理手段被称为财务支出管理的 “三驾马车”,三者之间互为条件、相反相成、弗成瓜分。作为财务支出管理的“三驾马车”之一,部分预算是从泉源上筹划资金应用偏向、更好满足经济社会生长需求的重要对象。个中支出预算是包管本部分实施根本天性性能所须要的人员经费和公用经费,包含根本支出预算和项目支出预算。中心各部分预算按年度采取自下而上的编制方法,支出预算编制采取零基预算法,个中根本支出预算实施定员定额管理。编制法式榜样实施“二上二下”的根本流程。每年九月底,中心各部分按同一的部分预算编报格局报送财务部(一上)。十一月底之前,财务部对各中心部分上报的预算建议数审核、均衡后,汇总成中心本级预算初步筹划报国务院,再经国务院核定支出预算(草案)赞成预算分派筹划后向各中心部分下达预算控制限额(一下)。十二月上中旬,各部分根据财务手下达的预算控制限额,编制部分正式预算草案上报财务部(二上)。财务部在对各中心部分上报的预算草案审核后,汇总成中心本级预算草案和部分预算草案,报经国务院审批后,提交全国人平易近代表大年夜会审议,并在人平易近代表大年夜会赞成预算草案后(来年三月上中旬)一个月外向中心部分批复预算,各部分应在财务部批复本部分预算之日起 15 日内,批复所属各单位的预算,并担任详细履行(二下)。 国度预算的法定性、时效性、预算编制办法(基数法加身分法)和履行过程当中预算调剂的法定法式榜样决定了推销需求的“前世此生”。

部分预算与推销需求内涵的逻辑关系是:预算部分应当建立和完美外部推销需求管理制度,明白管理义务,做好外部控制和政策传导。在推销代理机构和专家的专业协助下,加强对项目运转情况、市场供给才能、机构才能和人员本质等的分析论证,综合推敲国度的经济和社会生长政策目标,迷信公道肯定推销需求,并据此作出相对最优的推销安排。专项支出预算的编制应慎密结合单位昔时重要职责义务、任务目标及事业生长假想,并充分推敲财务的遭受才能,本着量入为出、从严从紧、差别轻重缓急、急事优先的准绳按序安排支失事项。也就是说,推销需求的构成是预算单位营业天性性能部分环绕本单位昔时重要职责义务、任务目标及事业生长,经过过程双方面市场技巧或许办事程度、供给、价格等情况的市场查询拜访,并停止价格测算,再经过过程投资中介机构和专家的专业协助,停止项今朝期立项请求、可研论证等任务,构成推销需求和部分预算请求,然后由计财部分停止项目兼顾、排序建议、核定和根据下级行政机关赞成后批复履行。

推销需求自下而上编制、上报,又经自上而下的审核、修改直到赞成履行。推销需求构成过程因管理部分分级多、跨度大年夜、环节繁琐、专业性强、零碎且信息量巨大年夜,招致营业需求和预算分别、脱节,相互之间不只缺乏沟通懂得,更缺乏制约和监管。乃至很多经费请求上去,营业需求照样个雏形和框架,推销需求的迷信性、公道性遭到挑衅,缺乏针对性和严肃性,更缺乏全体筹划构造。并且因编报周期短、预算编制比较粗,还存在 “切块打捆”“一刀切”的景象,很难精细化到详细项目,在详细履行上存在很大年夜的不肯定性。以上倒霉身分使得部分预算不只很难和国库集中付出、当局推销等管理制度相连接,形成预算管理、绩效监管艰苦。同时不受制度束缚及监管,双方面、小范围的调研接触供给商,构成的推销需求及价格测算,极易招致技巧目标方面的排他性、预算的掉真,倒霉于构成潜伏供给商之间的竞争,既难融入市场,更受制于市场。并且轻易滋长以机谋私、贪污腐烂等背法犯法行动。以致于从当局推销泉源就埋下不公的祸胎,从而影响到当局推销制度的经济目标和效益目标的完成,迷信公道肯定推销需求任重道远。若何建章立制将推销需求管理与项目立项、预算批复、推销过程、资金付出和绩效管理无机结合,建立当局推销需求管理制度体系,确保推销活动有效完成项目目标,进步财务资金应用效益。笔者有以下建议:

一是推销需求宜分门别类,对包管本部分实施根本天性性能所须要的根本支出预算,包含通用和标准的货色、工程、办事都由国度同一制订推销需求标准,并全部归入集中推销,构成推销范围主导和调控市场经济。

二是关于专项支出预算,部分预算(推销需求)应当自上而下地分化符合国度生长纲领,引导并压实对口天性性能单位的重要职责义务、任务目标及事业生长假想,并构成推销需求及投资筹划,同一归口到国度天性性能主管部分兼顾管理。比如今朝中心办公用房的管理,就全部交由国度机关事务管理同一管理。同一归口管理便于完成物有所值的推销目标。

三是针对专项支出预算,部分预算为保持财务预算的威望性和严肃性,推销需求应从事中监管改变到事前和过后监管,这更有益于完成成果导向的目标和绩效管理。部分预算应当在提交全国人平易近代表大年夜会审议前,完成推销需求收罗看法,由点对点的价格测算改变成点对面的市场调研,让行业协会参与出去,构成完全明白的推销需求和量化的客不雅目标。推销过程和履行过程当中的推销需求调剂应按法定法式榜样停止。

(作者单位:新华社办公厅当局推销处 )

小编有话说

提到中国的节日,大年夜家信口开合的不免是中秋节、春节、元宵节 ……但现实是, 12 4 日,我国将迎来第 6 个国度宪法日和第 18 个法制宣传日。

普法学法,与法同业。作为从事当局推销事业的每位政采人,理应将进修当局推销相干司法律例算作本身的职责之一。但是在实际中,很多从业者对司法律例进修不到位,乃至在基本熟悉上就存在必定误差。就在近日,听到一名职场 “小白”说道:“《中华人平易近共和国当局推销法》(以下简称《当局推销法》)是平易近事法。”在这里,小编要告诉大年夜家,《当局推销法》是行政法。

在这个行将到来的重要纪念日,进修和精确应用当局推销相干司法律例,你做到了吗?

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