解密GPA会谈

2019-12-02   

【深水区】

解密 GPA 会谈

参加 GPA 意味着当局推销市场的开放,不再奉行外货优先、本国企业优先的政策,属于开放范围确当局推销项目,必须按照 GPA 规矩展开推销活动

■ 张航

我国于 2019 10 20 日向世界贸易组织( WTO )提交了参加《当局推销协定》( Government Procurement Agreement GPA) 7 份出价。这份出价是我国加快参加 GPA 会谈过程的严重年夜举措,充分展示了我国扩大年夜开放的笼统,注解了我国参加 GPA 的诚意和保护多边贸易体系体例的决计。

GPA 由来

GPA WTO 框架下标准当局推销市场开放的一项专项协定,重要规定了参加会谈规矩和参加后享有的权力及承当的义务。参加 GPA 意味着 WTO 成员在开放普通贸易市场后,再开放当局推销市场,是以 GPA 有“小 WTO ”之称,参加 GPA 被喻为“第二次参加 WTO ”。

WTO 和蓬勃市场经济国度一样,市场实施分类管理。个中,按照投资和花费主体的不合,将以私家部分(包含企业和居平易近)为投资和花费主体构成的市场划分为社会市场,以公共部分(包含当局和国有企业)为投资和花费主体构成的市场划分为当局推销市场。前者开放实用于 WTO 的普通贸易规矩,后者则实用于 GPA

一个国度或地区确当局推销市场范围巨大年夜,普通占 GDP 15%-20% 。当局推销市场是国际市场的重要构成部分,是当局保护本国企业和产品,搀扶新兴家当的重要阵地,对社会投资、临盆和花费具有没有足轻重的导向感化。 1947 年关贸组织成立时,鉴于当局推销是绝大年夜多半国度保护本国企业的重要政策对象,为防止阻力,成心将当局推销予以清除。

当局推销市场保护是一把双刃剑。出于保护本国度当生长的目标,当局推销逐步成为国际贸易中的非关税壁垒,在限制本国产品和供给商准入的同时,也妨碍了国际企业和产品走出去。即使关于国际而言,当局推销市场保护也是一把双刃剑,公共机构享用不到外贸生长所带来的好处,掉去取得价廉物美的本国产品和办事的机会,国际企业也会因过度保护而妨碍本身竞争力的晋升。当局推销市场开放与否,关键要看本身市场的发育水平和本国度当(企业)的国际竞争力。上世纪 70 年代,欧美蓬勃国度家当逐步成熟,国际竞争力日趋加强,国际市场趋势饱和,急切欲望开辟海内市场。借投资贸易自在化契机, 1976 年当局推销被归入 GATT 东京回合会谈议题, 1979 年杀青了《当局推销协定》,由关贸组织成员自愿参加,这是最早的 GPA 1995 年关贸组织改成 WTO 后, GPA 随即成为 WTO 框架下的一个协定,由 WTO 成员自愿参加。

后经历 3 次修改,最新的 GPA 2012 修订完成并于 2014 年正式失效。

GPA 的重要内容和权力义务

GPA 的根本目标是建立一个有效的关于当局推销的多边框架,以完成国际贸易的进一步自在化和扩大年夜,改良并调和国际贸易情况。 GPA 的基来源基本则包含:公平易近待遇和非歧视准绳,即参加方不得经过过程拟定、采取或许实施当局推销的司法、规矩、法式榜样和做法来保护国际产品或许供给商而歧视国外产品或许供给商。透明度准绳,即缔约方有关当局推销的司法、规矩、法式榜样和做法都应地下。

参加 GPA 意味着当局推销市场的开放,不再奉行外货优先、本国企业优先的政策,属于开放范围确当局推销项目,必须按照 GPA 规矩展开推销活动,核心是要赐与参加方的企业、产品和供给的办事公平易近待遇,限制了当局对国际企业和产品的保护。 GPA 今朝有 20 个参加方,共 48 个国度和地区(欧盟总部及其 28 个成员国同一以欧盟身份参加 GPA ),以蓬勃国度为主。 GPA 参加方出价涵盖的市场范围高达 1.7 万亿美元。

GPA 会谈机制

当局推销委员会是 GPA 的任务机构。当局推销委员会成员由各 GPA 参加方派代表构成,并选举产生 1 名主席。委员会视须要决定召休会议,每年至少 1 次,就协定的履行或促进协定各项目标的完成等成绩停止磋商或会谈,并实施各参加方付与的其他职责。委员会可设立任务小组或其他从属机构,担任落实委员会交办的事项。

当局推销委员会召开的会议包含正式会议和非正式会议。正式会议主如果作出正式决定,如赞成请求参加方参加,接收新的不雅察员,制订和修改规矩等。非正式会议主如果请求参加方阐述立场,参加方提出重点关怀,传递会谈停顿等,本质上是多边会谈。在当局推销委员会会议时代,还会预留一段双边会谈时间,让参加方之间,和参加方与请求参加方之间展开一对一的会谈。

GPA 会谈内容

GPA 关于当局推销没有同一的定义,但规定了会谈准绳,触及确当局推销范围很广泛。从实体角度来看,凡是公共机构的推销活动,不管能否应用财务资金,都是当局推销。从行动角度来看,凡是具有当局目标,即供给公共产品和公共办事的推销,不管推销主体是公共机构照样私家部分,都是当局推销。是以,当局机关、军事机构、国有企业和其他为当局目标展开推销的机构,均属于 GPA 会谈的涵盖范围。

参加 GPA 其实不代表要开放国际全部确当局推销市场,详细开放范围经过过程会谈肯定(称为出价会谈)。参加方都是以“为当局目标推销”为准绳展开出价会谈,会谈范围包含中心当局、处所当局和其他(重要指国有企业)等 3 类实体,货色、工程和办事等 3 类项目,和项目开放门槛价、例外情况共 8 大年夜要素。只要列入出价的实体,推销列入出价且达到门槛价金额以上的项目,才履行 GPA 规矩。另外,还要按照与 GPA 规矩相分歧的请求,与参加方就修改国际有关当局推销司法展休会谈(称为司法调剂会谈)。

会谈任务停顿

我国在 2001 年参加 WTO 时,承诺尽快提交初步出价启动会谈。在 2007 年正式启动会谈并提交了初步出价。随着会谈的深刻和国际改革停顿,我国对出价停止了 6 次修改,至今共提交了 7 份出价,开放范围赓续扩大年夜。

7 份出价初次列入了军事部分,涵盖了除国务院办公厅、安然部以外的国务院序列机构,增长了吉林、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海等 7 个省,处所出价由 19 个省(直辖市)增长到 26 个省(直辖市),新增中国国度铁路集团无限公司和北京首都国际机场股分无限公司等 2 家中心管理国有企业,北京市地铁运营无限公司、天津水务集团无限公司等 14 家处所管理国有企业。新增山西大年夜学、云南大年夜学等 36 所处所高校。同时,增列了办事项目,调剂了例外情况。第 7 份出价已与参加方出价程度大年夜体相当。

今朝,我国正在与 GPA 参加方积极展休会谈。

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